习近平网络强国战略思想的脉络嬗变、现实意义及实践路径

邹吉忠

【摘要】习近平总书记敏锐抓住信息化发展千载难逢的历史机遇，酝酿、形成并提出了网络强国战略思想。建设网络强国，是国家安全工作的重要保障，是经济发展的重要推力，是人民美好幸福生活的重要来源，是国际合作的重要途径，也是网络治理现代化的驱动力量。在建设网络强国的实践中，我们走出了一条中国特色的建设之路、治理之路、民本之路和合作之路。习近平网络强国战略思想是新时代互联网发展的方向，将引领中国不断向智慧的网络强国迈进。

【关键词】网络强国 用网治网 网络空间命运共同体

【中图分类号】D616 【文献标识码】A

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央敏锐把握网络信息时代的新特征、新规律，在主动发展、运用和治理互联网中运筹帷幄，作出了一系列重大决策和举措，形成了网络强国战略思想，向世界吹响了建设网络强国的时代号角。这是习近平总书记在总结分析世界历史发展经验教训基础上提出的中国方案，科学回答了新时代“为什么要建设网络强国、怎么样建设网络强国”这一重大战略问题，这是我们党对时代发展和互联网规律深刻认识和准确把握的结果，对推动构建国际社会新秩序和人类命运共同体具有重要的指导作用。

习近平网络强国战略思想的脉络嬗变

中国特色社会主义进入新时代。历经酝酿、思考与实践，在开创人类发展更加美好未来的新征程中，习近平总书记以宏阔视野和战略思维，高瞻远瞩地提出了网络强国战略思想。

在历史机遇中酝酿网络强国战略思想。人类发展进步的大潮滚滚向前，信息技术革命日新月异，互联网已成为信息传播的新载体、经济发展的新引擎和国家主权的新疆域，网络空间则构成了人类生活的新世界、互动的新平台和共同的新家园。在全球化的大潮之下，网络走进千家万户，我国一跃成为网络大国。生活在这个历史和现实交汇的同一个时空里，中国已经与世界各国逐渐形成了利益、责任和命运的共同体，人类的命运已经紧密相连。站在战略高度和长远角度的习近平总书记，高度关注网络空间对全球经济、政治、文化、社会和生态等领域的影响和渗透，在不同场合围绕网络空间治理与信息化发展提出了一系列新战略、新举措，在历史机遇中酝酿了网络强国战略思想。

在实践探索中形成网络强国战略思想。任何思想的形成都离不开社会实践，习近平网络强国战略思想就是在不断探索实践中形成的。习近平同志还在河北正定工作时就开始高度重视信息工作，在他的带领下，正定组建了第一支专业化的信息队伍，开始了探索网络强国的中国实践。21世纪初，信息化浪潮风起云涌，悄然改变着人们的工作和生活方式，时任福建省长的习近平在全国率先提出建设“数字福建”，并亲自担任“数字福建”建设领导小组组长，开启了福建大规模推进信息化建设的序幕，为网络强国戰略思想的提出积累了地方经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央抓住互联网发展的新机遇，在管网用网治网的实践探索中形成了网络强国战略思想。

在经验总结中提出网络强国战略思想。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到在信息化发展的“快速道”上要高度重视互联网发展。2014年中央网络安全和信息化领导小组成立，统筹协调各个领域的信息安全和信息化重大问题。习近平总书记强调，建设网络强国的战略部署要与“两个一百年”奋斗目标同步推进。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出要实施网络强国战略，在第二届世界互联网大会上提出网络强国战略的“四项原则”和“五大主张”，在第三届世界互联网大会强调携手共建网络空间命运共同体，推动网络空间的平等尊重、创新发展、开放共享和安全有序，在第六届世界互联网大会上呼吁要“发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类”。习近平总书记指出，“我们不断推进理论创新和实践创新，不仅走出一条中国特色治网之道，而且提出一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想”。

习近平网络强国战略思想的现实意义

在国际竞争日益激烈、国际环境日趋复杂的背景下，建设网络强国是新时代赋予我们的历史使命，建设网络强国助力国家安全、经济发展、人民幸福、国际合作和网络治理现代化。

网络强国是国家安全的重要保障。“没有网络安全就没有国家安全。”由于网络传播便捷、快速，使得网络空间正日益成为传播党和国家指导思想、价值观念和大政方针的极具影响力的重要载体，互联网已经成为意识形态领域斗争的主战场。网络资源不是虚拟资源，而是关乎国家安全的实体资源。能否打赢这场看不见硝烟的战争，直接关系一个国家的稳定与安全。民心就是最大的政治，谁掌握了互联网这个“最大变量”，就能在国家安全的制高点上抢占先机。建设网络强国，牢牢掌控网络阵地，建设亿万民众共同的精神家园，就是更好守护国家的主权和政权安全。

网络强国是经济发展的重要推力。随着信息化的发展，高速增长和快速创新的数字经济广泛渗透到其他经济领域，数字经济在我国国内生产总值中的占比也不断创出新高，日益成为创新经济增长方式的强大动能和新型经济形态。当下我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，大力发展数字经济，才能持续不断推进经济结构调整和新旧动能转换。习近平总书记指出，“当今世界，信息化发展很快，不进则退，慢进亦退”。建设网络强国，大力实施“互联网+”行动计划、大数据战略等，使互联网在经济发展中大有作为，以信息流促进资源配置优化，转变经济增长方式，从而助推经济发展。

网络强国是人民幸福的重要来源。习近平总书记说：“世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。”作为人类共同活动的新空间，网络空间是实体社会的延伸，它承载着人类的交往活动、延续着人类的文明密码，已经深度融合并改变了中国社会、经济和生活的方方面面。习近平总书记强调，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。建设网络强国，只有把增进人民福祉作为我国信息化发展的出发地和落脚点，才能让人民群众在信息化潮流中有更多的获得感、幸福感和安全感，这是我们的价值追求和时代赋予的历史使命。

网络强国是国际合作的重要途径。习近平总书记指出，“中国开放的大门不能关上，也不会关上”。在互联网的纽带作用下，人工智能、5G、虚拟现实等新技术日新月异，人类进入了一个“你中有我、我中有你”的相互交织、深藏无限可能的网络空间。网络空间已经深刻改变了世界社会、经济和生活的方方面面以及国际交流合作方式，其前途命运必须也只能由世界各国共同掌握。当下，世界各国推动数字经济发展的愿望相同、应对网络安全挑战的利益相同、加强网络空间治理的需求相同。因此，世界各国唯有深化务实合作，以共进为动力、以共赢为目标，才能走出一条互信共治之路。建设网络强国，在世界各国相互尊重和相互信任的基础上，搭建更多溝通合作平台，创造更多合作共赢亮点，共同发展，让更多国家和人民驶入信息时代的“快车道”，共享互联网的发展成果。

网络强国是网络治理现代化的驱动力量。随着信息化不断向各领域加速融合，网络空间以其独特的方式连接了自然界和人类社会。人类的交往方式、生产方式和认知方式等都在这个虚拟空间里发生了翻天覆地的变化，人与物的二元对立在这里被消解，人类共同活动的领域得到了全新拓展。在这个自由空间里任何人都可以享受到数字红利，但其开放性、无国界和无权威性却也潜藏着不确定性，全球网络安全形势日趋严峻。建设网络强国，与世界各国共同构建以平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序为核心的网络空间命运共同体，更好推进网络治理的现代化。

习近平网络强国战略思想的实践路径

网络强国战略是我们党不断运用马克思主义立场观点方法，在分析和解决互联网发展和治理问题中凝聚的智慧，它需要世界各国和中国共同合作、发展和完善，最终生成推进网络强国建设的现实的变革性力量。

多元共建的建设之路。首先，党的集中统一领导是推进网络强国战略的领导力量。要确保网络强国战略始终沿着正确方向前进，必须要坚持党中央集中统一领导，汇聚全社会力量、凝聚共识。其次，互联网企业是推进网络强国战略的主体力量。网络信息的加速变革，互联网企业既是信息的传播者，更是核心技术的突破者，将直接影响网络强国战略的推进。习近平总书记指出，“关键核心技术是国之重器”。要加速推动信息领域核心技术突破，就必须下大力气把核心技术的命门掌握在自己手里，努力实现核心技术突破，为网络强国建设打下扎实根基。在大力推进网络强国建设过程中，互联网企业只有紧紧牵住核心技术自主创新“牛鼻子”，才能推动网络经济创新发展。最后，人民群众是推进网络强国战略的支持者和受益者。各部门要通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众，让越来越多的人民群众网上网下形成同心圆，谋求共建共赢。

多管齐下的治理之路。当今时代，网络空间以虚拟性、交互性和隐匿性等特点颠覆性地改变了人类的生存状态和交往方式，其呈现的问题日益复杂化、多样化，大大增加了治理难度。习近平总书记提出的网络强国战略秉持依法管理和确保安全的思路开创了一条多管齐下的治理之路。网络空间不是“法外之地”，通过网络立法来划分网络“责任田”，引导网络空间的主体自觉遵守法律，养成自觉守法的网络习惯；健全打击网络犯罪的司法协助机制，明确网络中各方的权利义务，营造良好网络舆论氛围；加强网络伦理、网络文明建设，充分发挥道德教化引领作用，用人类优秀文明成果来滋养网络空间，确保网络生态健康有序。

普惠百姓的民本之路。网络走入千家万户，民众的生活、学习和工作已经与网络命运与共。习近平总书记强调，“网络安全和信息化对一个国家很多领域已经是牵一发而动全身的”。只有走普惠百姓的民本之路，才能基业常青。在建设网络强国的征程中，要以人民为中心，加快网络基础设施建设，缩小不同地区之间的信息鸿沟，扎实开展网络扶贫行动，让每个人都能享有同等的网络资源；以交流互鉴为导向大力打造网上文化交流共享平台，大力推进新媒体与文化的融合，推进不同民族文化的交流对话；积极应用互联网信息技术，广泛实施“互联网+”行动计划，让民众真正受益于网络；推进互联网治理体系，建设生态良好、符合人民利益的网络空间，建设和维护良好网络生态，让互联空间更具有生机活力。

互利共赢的合作之路。习近平总书记强调，“让互联网更好造福全人类，是国际社会的共同责任。各国应顺应时代潮流，勇担发展责任，共迎风险挑战，共同推进网络空间全球治理，努力推动构建网络空间命运共同体”。人类已成为一个休戚与共、命运相连的网络空间存在共同体，世界各国共同发展已成为国际共识。当下科技革命和产业变革依然在不断加速演进，人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术新应用新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间，只有走互利共赢的合作之路，才能共同发展。

（作者为中央民族大学党委副书记，教授、博导；中央民族大学哲学与宗教学学院博士研究生雷梅珍对本文亦有贡献）

【注：本文系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究重点项目“习近平新时代中国特色社会主义思想的政治哲学逻辑研究”（项目编号：18KDAL022）的阶段性成果】

【参考文献】

①习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，《光明日报》，2016年4月26日。

②《向第六届世界互联网大会致贺信 习近平：让互联网更好造福人类》，《人民日报海外版》，2019年10月21日。

③梁超：《论习近平网络强国战略重要论述的四重维度》，《学术探索》，2018年第10期。

④张文君：《建设网络强国的三重意蕴》，《经济日报》，2019年9月16日。