禁食令遇执法难：地铁里吃东西，该不该一刀切

地铁内禁止吃东西、电子设备声音不得外放？近日，交通运输部印发的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》引发热议。有人疑问：“如果有低血糖症状出现，在车厢里面吃了一颗糖，那算不算违反规定？应该如何处罚？”

地铁内禁止吃东西、电子设备声音不得外放？近日，交通运输部印发的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（简称《办法》）引发热议。据悉，该《办法》将于2020年4月1日施行，有效期5年。

能不能在地铁上吃喝一直以来就是一个争论不休的话题。有人认为可以吃，因为没有影响到他人。但也有人认为不可以，因为地铁是公共场所，一些味道比较大的食物影响了别人的乘车体验，饮品的洒漏甚至还可能造成安全隐患。一些城市已经出台规定禁止地铁上饮食，很多人赞成，但也有人质疑。这些规定该如何落实？

多地已施行地铁内禁食，执行中遭遇处罚难

此次《办法》公布之前，上海、广州、深圳、南京、北京等多地已对地铁内进食等行为进行了规范。

公开报道显示，截至今年5月，在国内（不含港澳台地区）开通地铁的33个城市中，已有29个城市明文规定，不允许在地铁车厢内饮食。

例如，今年5月，北京新增规定，将地铁内进食、推销营销、大声播放视频音乐，逃费、占座等行为记录进个人信用不良信息的不文明乘车行为。

此外，北京还规定了相关治理措施，对不文明乘车行为劝阻制止不听的，地铁运营单位有权拒绝提供乘车服务，并报告公安和交通执法部门，市交通执法部门将其记录个人信用不良信息，公安机关依法进行处理。

除了将地铁内饮食行为与个人信用挂钩，也有多地对违规行为的罚款数额进行了规定。例如，深圳规定对地铁内饮食行为，可能会处以500元的罚款。

对于各地目前已经实施的这些规定，城市智行信息技術研究院院长沈立军坦言：实际上效果都不是特别好。

他认为主要原因有两点，首先从监管的监督来说，不可能配备这么多车厢管理人员来随时进行督查查处，这个难度会相对较大。另外，也要结合城市的发展水平来看，城市发展速度快，人员素质高一些的可能情况会好一些。

“具体处罚的执行还是比较难。”沈立军说，“处罚行为的规范是希望能够让乘客形成一种自觉的行为，其实更多的还是在道德层面上进行约束。”

不过，他也指出，现在网络的力量也比较厉害，目前网上曝光的一些案例也会形成一定的震慑和约束力。

禁食令，该不该一刀切

在大城市上班，许多上班族会面临通勤时间达到1小时以上的情况。而对于一些体质虚弱或者患有疾病的人来说，及时补充一些食物或者水分就很有必要。这就与地铁禁食令的规定产生了矛盾。比如，有网友疑问：“如果有低血糖症状出现，在车厢里面吃了一颗糖，那算不算违反规定？应该如何处罚？”

“许多城市虽然有明确规定禁止饮食，但法外有情，对于病人、婴幼儿等有特殊情况的乘客，地铁方面也会给予照顾。”武汉大学城市设计学院院长李志刚表示，现在，不同社会群体的需求多元化。面向“以人为本”的社会发展目标，人性化、精准化管理的需求也更加迫切。

“对于地铁是否禁食，我认为不要‘一刀切地回答是与否，而要考虑每个城市的特殊性。”李志刚表示，首先地铁禁食有利于建立良好的乘车环境，但在地铁上饮食有可能是生活所迫，也有可能是生活习性使然。

其次，如果实行禁食令，还需考虑这个城市是否有足够的人力、物力确保规定执行。一方面，城市的公共安全资源不可能大量投入其中，禁食令面临取证难、执行难的问题;另一方面，一旦禁食令被确立，就不应该形同虚设。

营造地铁文明既要“管”又要“引”

2020年4月《办法》正式实施后，如何落实？违规行为如何处罚？这也成为网友关注的焦点。有观点认为，光靠管不靠谱，问题在于怎么处罚。

北京大学法学院教授王成表示，目前，《办法》中虽然对影响安全和秩序的行为以“禁止”和“不得”进行明确，但并没有明确乘客违反相关规定后的法律后果，因此需要与相关法律规定结合起来，依法对违规人员进行处罚，提升法律震慑力。

同时，还要加强对于乘客文明出行的引导。“轨道交通运营企业和主管部门要通过多渠道、多形式进行宣传，让《办法》中的规定内容深入人心。”王成说，对于乘客的违法行为，运营企业工作人员要及时介入进行劝阻，提高保全证据意识，在无法快速制止的情况下及时向相关执法部门报告。

“《办法》的发布，是对每一个人的一次文明提醒。”有网民表示，在人流量较大的地方的表现更能体现出一个人的文明素养，也能反映出一座城市的文明水平。每个人都应该从我做起，说文明话、办文明事、做文明人，一起营造整洁清新的地铁乘车环境。

（新华网2019.10.30等）