海外学者关于“一带一路”倡议的认知研究

2019-11-20 12:24张红霞
西部学刊 2019年13期
关键词:倡议学者一带

张红霞

摘要:“一带一路”倡议自2013年提出以来就获得海内外学者的高度关注。在论述“一带一路”倡议提出与发展的基础上,从政策延伸角度、地缘政治视角,论述了海外学者对“一带一路”倡议的认知,并以俄罗斯、美国、欧洲等为例,研究分析了沿线国家和地区对“一带一路”倡议的态度。

关键词:“一带一路”倡议;海外研究;机遇和挑战

中图分类号:F125    文献标识码:A文章编号:CN61-1487-(2019)13-0051-03

一、“一带一路”倡议的提出与发展

(一)“一带一路”倡议的提出过程

2013年习近平总书记在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时,先后提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的倡议,这是中国在发展自身经济的同时兼顾其他国家经济利益的伟大倡议。为支持“一带一路”项目建设,中国发起组建亚洲基础设施投资银行与丝路基金,以提供资金支持。2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的出台,标志着“一带一路”倡议的实质性推进。2017年开展的“一带一路”高峰论坛取得共76大项、270多项具体成果,涵盖“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面,2019年4月开展的第二届“一带一路”高峰论坛又取得了包括双边合作文件、多边合作平台、各类合作项目等共6大类283项成果。“一带一路”倡议已经成为当今世界经济的新引擎,而且从“大写意”进入到了“工笔画”阶段。

(二)海外学者关于“一带一路”倡议的提出动机研究

一方面,“一带一路”倡议被认为是国家领导人根据国内政治经济发展变化、国际环境形势提出的积极主动的战略,以促进国内经济发展与结构转型,实现“五通”的发展目标;另一方面,“一带一路”倡议被认为是中国对不断恶化的周边关系、领土领海问题引起的争端,特别是美国实施的“重返亚太”战略的反制。海外学者关于“一带一路”倡议提出的动机主要集中于以下两个方面:

1.国内层面上:国内经济的发展需要

“一带一路”倡议通过加强与沿线国家之间的经贸联系,推动国内经济产业结构升级,探索和其他国家经济互补性优势来建立双赢的合作模式,以解决国内面临的经濟增长速度放缓、劳动力资本上升、人口老龄化加剧、制造业产能过剩所带来的问题,最终目的是为了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。同时,“一带一路”倡议为西部大开发提供国际政策方面的支持,通过加强新疆、西藏等西部地区与中亚邻国之间的联系,来加强西部地区的互联互通,减少西部内陆与东部沿海之间的发展差距,使得西部边远地区更多地参与全球贸易。

2.国际层面上:国际环境的战略反弹

“一带一路”倡议被认为是应对美国的“重返亚太”战略而作出的抵制措施和应激反应,“重返亚太”战略被认为是遏制中国发展的战略,而“一带一路”倡议是政策制定者从“韬光养晦”的外交政策向“积极作为”的一大转变,旨在打破美国“维持在亚洲地区单极统治”的幻想。同时,“一带一路”倡议是中国利用其强大的经济实力来实现长期的战略目标的地缘政治战略,通过进一步发展不断增强国家实力,利用其经济、金融力量扩大海外地缘政治影响力,从“规则遵守者”转变为“规则制定者”,意图在国际事务中发挥领导者的作用,从而削弱美国等西方大国的影响力。

海外学者对“一带一路”倡议提出的动机主要分为三个方面:一是从地缘政治和地缘战略的角度来看,认为“一带一路”倡议主要是一个地缘政治战略,通过对沿线国家的投资来扩展中国的政治实力和影响力;二是认为“一带一路”是单纯的经济倡议,为中国企业开辟新的市场以及解决中国面临的重要问题;三是认为“一带一路”倡议不是地缘政治战略,但在推动和实施的过程中会产生地缘政治的影响。

二、海外学者对“一带一路”倡议的认知

(一)政策延伸角度

有学者认为,“一带一路”倡议并非全新的政策策略。“一带一路”倡议植根于地方的思想和实践,尔后升级为国家层面的政策,并未创造出新的政策内容。从新疆、云南、重庆等地与外部联通来看,尽管改革开放早期的重点区域是沿海地区,但自1980年以来,连接中国西部边境省份与邻近经济体的想法和做法,始终是由省级行政单位在主导。“一带一路”倡议是对以往地方层面的政策和实践的延伸、巩固与提升,由区域实践上升为国家策略,不是“平地起高楼”的新工程,因而有更大的机会获得成功。也有学者认为,“一带一路”倡议并没有预示着相较于以前的政策出现转机或重要创新,而是早期倡议的延续。如上个世纪90年代后期颁布的旨在推动中国内陆省份西进战略,旨在支持国企扩大其在国外市场的全球战略,以及与亚洲、非洲和欧洲国家建立更紧密经济关系的其他努力。因此,“一带一路”倡议在很大程度上是一个口号,是对中国成为繁荣富强国家的长期努力的确证。日本学者青山瑠妙从外交角度进行分析认为,广泛外交的战略在胡锦涛时期就已出现,“一带一路”倡议只是巩固中国在与亚洲、欧洲、阿拉伯世界和环太平洋地区关系方面所作努力的新名称。还有学者通过分析中国与东盟及成员国之间建立的经济和政治联系,认为“一带一路”倡议不是一种新的战略,而是试图利用现有的举措来补充现有的双边和区域政策框架。

“一带一路”倡议又不同于中国以往区域发展政策,与地方性政策相比,“一带一路”倡议具有其新的特点。首先是表达方式不同,“一带一路”倡议是对西部多种对外联通政策的概括;其次是政治重要性不同,“一带一路”倡议具有中国重大外交政策的重要优先地位,提升到中国政策制定的国家层面意味着该倡议将吸引新的金融和政治资源;最后从外交角度来看,“一带一路”倡议在以下两个方面与中国以前的外交政策不同:第一个区别是地理范围较大,“一带一路”倡议试图将中国的经济领域不仅扩大到中亚,而且向西扩展到阿拉伯国家和欧洲;第二个不同之处在于,“一带一路”倡议涉及东西开放以及陆地和海上努力的同步推进,东西开放,海陆并进。

(二)地缘政治视角

“一带一路”倡议体现中国雄心。“一带一路”倡议代表新时代中国的外交政策,展示了中国新的政策方向和全球优势的愿望,反映着中国的优势及其在全球舞台上不断增长的力量。“一带一路”倡议是唯一一个现存的全球层面的国际倡议,是为未来国际体系提出的替代性倡议。“一带一路”倡议旨在恢复中国在亚洲的地位。英国教授柯岚安认为,中国正在将新思想(中国梦和亚洲梦),新政策(综合外交和安全),新机构(亚洲基础设施投资银行)和新项目(“一带一路”倡议)结合起来,以构建“人类共同命运”,目标是将邻国编织成一个以经济、政治、文化和安全关系为中心的中国网络。“一带一路”倡议是缓解中国面临的地缘政治挑战以及实现中华民族伟大复兴大战略的主要工具,通过协调和指导广泛的国家资源以实现中国的政治目标,即恢复中国在亚洲的地位。有学者认为,“一带一路”倡议实际上是中国主导的区域一体化计划。中国想要主导亚洲的区域一体化,使之能够与欧盟、北美自由贸易协定、东南亚联盟竞争,最终与美国主导的亚太地区一体化进程竞争。

也有学者认为,“一带一路”倡议并非中国的地缘政治策略。Christian Ploberger从以下三个方面反对“一带一路”倡议是地缘政治战略的观点。首先,地缘政治战略为避免反对者的抨击不会以连贯方式提出和执行单一政策,而“一带一路”倡议持续关注连通性与经济发展且具有一以贯之的政策项目。其次,“一带一路”倡议并未关注解决中国外交中的一些关键问题,包括中美关系、东南亚的政治安全动态问题、朝鲜问题、中日关系、中韩关系、中俄关系等。最后,中国推进“一带一路”倡议的最终目的是实现国家富强与维护社会主义制度,而“一带一路”倡议的推进在很大程度上取决于沿线各国的合作参与,中国显然不会忽视风险而全然依赖其他国家。通过以上三点分析,他得出结论认为,“一带一路”倡议只是中国一系列不同政策举措的总体框架,而不是新的地缘政治战略。

三、沿线国家和地区对“一带一路”倡议的态度研究

(一)俄罗斯对“一带一路”倡议的态度

1.俄罗斯起初对“一带一路”倡议的态度是消极的。一方面是因为中俄在中亚的势力范围之争。一直以来,俄罗斯都把中亚视为自己势力范围的一部分。但是中国近几年来不断加大对中亚国家的贸易投资和基础设施建设,不断扩大自己的经济控制力和影响力。有俄国学者担心,“一带一路”倡议可能阻碍俄罗斯支持的欧亚一体化进程,并最终取代俄罗斯在该地区的作用。“一带一路”倡议被形容为公开反俄罗斯倡议,旨在破坏跨西伯利亚铁路的竞争力。由于这些原因,俄罗斯与中国之间在欧亚大陆上的竞争被普遍认为是不可避免的。另一方面是习近平主席的声明也影响了俄罗斯官方对“一带一路”倡议的态度。在2013年期间,习近平在访问中亚的过程中签署了数十亿美元的订单,以投资当地的能源资源以及基础设施建设。这次访问被俄媒解读为一个经济发达的国家去中亚疯狂购物。当时俄罗斯面临经济衰退,这种对比使得俄国的精英感到紧张。

2.克里米亚战争是俄罗斯对于“一带一路”倡议的一个转折点。在吞并了克里米亚和西方国家对俄罗斯经济实施制裁之后,俄罗斯调整方向在经济上转向中国,力图打破外交孤立,争取能源市场,获得更多的中国信贷和技术。俄国学者认为,俄罗斯只有通过与中国的主动紧密配合,才能保持其影响力,维护其在欧亚大陆的国家利益。俄罗斯试图把中国主导的“一带一路”倡议和自己主导的欧亚经济联盟对接,建立一个新的大欧亚伙伴关系。

3.俄罗斯对“一带一路”倡议的担忧。俄罗斯对“一带一路”倡議的担忧主要集中于三个方面:一是中国的“一带一路”倡议可能会破坏欧亚经济联盟的凝聚力。二是“一带一路”倡议将以跨西伯利亚铁路为代价,超越基于从亚洲到欧洲的主要陆地过境路线的作用。三是中俄商业项目的竞争加剧,特别是中国从中亚获得原材料和基础设施项目引起俄罗斯的担忧。

(二)美国对于“一带一路”倡议的态度

“一带一路”倡议最明显的缺席者仍然是美国。美国担心中国会挑战现有的以美国为主导的国际金融秩序。美国对于亚投行将达到足够高的公司治理标准的担忧,并质疑亚投行的结构、贷款程序、环境和社会保障。美国认为,亚投行是中国在整个亚洲发挥经济影响力的工具,中国主导的亚投行不会与世界银行、国际货币基金组织和亚行协调合作。

(三)中国台湾对于“一带一路”倡议的态度

我国台湾地区的学者认为,“一带一路”倡议成功与否,都对台湾的经济发展影响甚小。由于在参与的26个亚洲国家中,只有10个是民主制国家,而剩余的16个或是半民主国家或是专制国家;只有7个国家人均国内生产总值超过了一万美元,而剩余的其他国家都是贫穷落后的不发达国家;在参与的26个国家中,只有马来西亚是台湾的十大贸易伙伴,其他参与的国家跟台湾的经济联系甚少。台湾内部的政治纷争左右了其对“一带一路”倡议的态度。

(四)欧洲对于“一带一路”倡议的态度

欧盟主要成员国政府对“一带一路”态度差别较大,尽管大多数国家的政府持“中立”或“相当积极”的态度,但也有些国家政府对“一带一路”倡议的反应不甚积极。一是认为挑战欧洲出口型国家发展模型和国际发展准则。有人把中国的“一带一路”倡议称为“中国的马歇尔计划”,认为这是中国不断扩大的经济实力转变成地缘政治影响力,加大对欧洲的控制。二是担忧中国用“一带一路”倡议来推行分而治之的游戏,加剧欧洲内部的不和。三是有欧洲学者认为“一带一路”倡议的发展,会影响中欧合作的规范、机制和法律存有障碍,质疑亚投行制度的透明性能否遵守国际制度规范和准则。四是中欧需要以合适的方法来处理美国的要素,美国是中国外交政策最重要的变量。英国加入亚投行对美国的重大打击。

尽管“一带一路”倡议在战略对接、项目落实方面取得重大进展,沿线国家也具有较强的合作基础和政治意愿,但不可否认,在国际公共舆论场上,“一带一路”倡议仍面临着重大认知差异。建设“一带一路”契合沿线各国共谋发展的美好愿景,也表达了中国改变全球经济颓势的决心,因此要坚持推进“一带一路”倡议,以实际行为来推动建设进程。我们要弘扬丝路精神,遵循“共商、共建、共享”原则,深化与沿线各国的战略伙伴关系,推进国际区域战略合作,推动“一带一路”倡议持续走深走实。

參考文献:

[1]Serafettin Yilmaz,Liu Changming.Chinas ‘Belt and Road Strategy in Eurasia and Euro-Atlanticism[J].Europe-Asia Studies,2018(5).

[2]Zhao Minghao.The Belt and Road Initiative and its Implications for China-Europe Relations[J].The International Spectator,2016(2).

[3]Alexander Gabuev.Crouching Bear,Hidden Dragon:“One Belt One Road” and Chinese-Russian Jostling for Power in Central Asia[J].Journal of Contemporary East Asia,2016(5).

[4]Jonathan Holslag.How Chinas New Silk Road Threatens European Trade[J].The International Spectator,2017(52).

[5]Hong Yu.Motivation behind Chinas ‘One Belt, One Road Initiatives and Establishment of the Asian Infrastructure Investment Bank[J].Journal of Contemporary China,2017(26).

[6]Christian Ploberger.One Belt,One Road–Chinas new grand strategy[J].Journal of Chinese Economic and Business Studies,2017(15).

[7]Rumi Aoyama.“One Belt,One Road”:China's New Global Strategy[J].Journal of Contemporary East Asia Studies,2016(5).

[8]Chienwu (Alex) Hsueh.Taiwan's Perspective on China's “One Belt,One Road” Strategy[J].Journal of Contemporary East Asia Studies,2016(5).

猜你喜欢
倡议学者一带
学者介绍
学者简介
学者介绍
浙江向全行业发起廉洁自律倡议
“一带一路”我的梦
ДОВОЛЬНО ЗАПРЯГАТЬ,ПОРА ЕХАТЬ!
数说“一带一路”这5年
保护一半倡议:与自然和谐共处的愿景和实践
A Dialogue about Innovation in Global Economy Governance in Chongqing
发起携手共赢合作倡议