上海市“198”区域减量化修复效果后评估体系

徐丰冰 陈太聪 黄海峰

摘要;指出了为推动上海市低效工业用地减量化，完善“198”地区土地使用性质的安全转变，构建了上海市“198”减量化地块修复效果后评估体系。该体系的主要框架包括决策目标层、中间层和指标层;通过层次分析辅助软件来完成一致性比例检验与每个指标权重，最终累计相加得分值对应的评价等级即可获得减量化地块修复效果后评估的结果。

关键词：修复效果;风险管控;安全利用;后评估体系

中图分类号：X53 文献标识码;A 文章编号：1674-9944（2019）14-0130-04

1引言

上海市实施的低效建设用地（“198”区域）减量化复垦是在土地资源十分紧张情况下，有效突破土地制约瓶颈下的一种不得已的选择。上海市“198”区域减量化涉及土地使用性质的改变，关系到后续可能的农产品质量安全及人体监控风险。且因复垦土地曾主要作为工业用地，存在潜在的环境污染，转变成农用地后，应对土壤的安全性和健康度要求更高。

工业用地减量化地块修复效果与安全利用后评估工作是保障土地后续利用安全性的一项重要举措，迄今为止，国内外关于低效丁业用地复垦成农用地的相关研究比较少，缺乏安全利用后对修复效果的后评价体系及标准，对于减量化用地复垦成农用地而言，现有的标准体系对评估“198”区域工业地块的复垦效果不具有适用性。因此，进一步开展减量化地块修复效果与安全利用相关方面的深入研究就显得十分迫切和必要。本文构建的适用减量化地块的后评估体系，可从中长期的角度对修复工程进行效果后评估，可有效反映修复后场地土壤或地下水目标污染物浓度反弹、场地修复达标后农产品不达标等现象，为稳步推近减量低效化工业土地提供科技支撑。

2地块安全利用现状调查

减量化地块修复效果后评估人员应积极开展现场踏勘工作，与地块调查、施工等相关人员沟通，并向有关部门或公司收集场调或修复等相关资料，尽量充分了解农产品质量安全、投入产出比等情况，掌握地块特征污染物去除率、农产品安全利用数据等关键信息。

2.1资料回顾

应积极收集与评估有关的资料，资料清单包括但不限于场调报告、风评报告、风险管控与修复方案、工程实施方案、工程竣工报告、地块安全利用方案、地块经济社会效益相关资料等。

2.2现场踏勘与人员访谈

开展现场踏勘与人员访谈工作，了解地块安全利用实施现状、投入产出比等相关信息，调查人员可通过照片、视频、录音等方式记录踏勘与访谈情况。

2.3监测范围

监测范围一般与修复方案中的相关数据同步，倘若工程实施或长期监测过程中发生变更时，可进行相应调整。

2.4现场采样与实验室检测

可参照HJ25.1、HJ25.2等技术导则。监测单位应符合水土环境采样和监测能力的要求，且具备实验室相关认证证书。

3后评价关键指标

3.1后评价体系构建原则

为了使后评价体系能准确地反映复垦场地修复效果的真实情况，建立场地修复项目后评估体系应贯彻以下的构建原则。

3.1.1科学性与全面性原则

应本着科学性原则，既要揭示评价对象的主体情况，又要符合行业部门管理宏观经济的要求，能够多方面反映各要素之间的内在联系。

3.1.2代表性和简洁性原则

应该选用具有代表性的指标，以达到少指标代表多信息的目的，力求简明扼要，通俗易懂。

3.1.3可比性与可操作性原则

因场地修复效果及安全利用的评价涉及方方面面，为了使得各个环节的评估富有可比性，选取的指标应尽可能采用广泛认可的名称和计算方法，且具备可操作性。

3.2后评估指标的选取

上海市“198”区域减量化地块修复效果与安全利用后评估指标体系主要包括修复效果与风险管控、生态效益、社会效益、经济效益等多方面评价指标。

3.2.1修复效果与风险管控指标

污染复垦场地修复效果后评估体系中修复效果与风险管控指标的评价是从中长期的角度来评价该修复工程项目是否修复达标。可有效反应场地土壤或地下水是否会出现污染物浓度反弹、污染物是否迁移等情况，保证了土地利用的安全性。修复效果与风险管控指标选取的起特征污染物去除率、土壤肥力质量、特征污染物迁移。具体见表1。

3.2.2生态效益指标

减量化地块的生态效益指的是对地块土地利用性质转变后，经过一段时间修复治理与管控措施后，減量化地块所带来的效益对生态环境的支持功能，主要包括蓄养水资源、废物处理、土壤形成与保护、美学景观等作用。

（1）生态系统服务当量因子值可参考谢高地、鲁春霞等制定的生态服务价值当量表。其中农用地所对应的当量是：蓄养水源（0.6）;土壤形成与保护（1.46）;景观美化（0.01）;废物处理（1.64）。

（3）按照当量因子权重比例来确定生态环境的每个成效效益。

3.2.3社会效益指标

（1）农产品质量安全。农产品质量安全效益是指正在使用的农用场地为社会提供安全健康的农产品而带来的保护社会稳定的价值。农产品质量安全指标如表2所示。

（2）社会保障。农用地不仅仅为市场供给农产品，具有保障农产品质量安全的重要作用，而且也对于我国庞大的农民生活表现出积极的保障作用。农用地对农民而言;有一定的生活保障作用，假如他们失去了农用地资源，为了维持基本的生活，国家就有义务提供最低的生活保障。社会保障效益根据社会保障值（S）来确定：S=Sr×Smin（式中：S指社会保障值;Sr指保障人数;Smin指最低保障标准。在减量化地块内，保障人数指的是该地块务农人数减去最少需要的务农人数）。

3.2.4经济效益指标

（1）投入产出比。投入产出比指的是在整个项目运行周期内投人与产出的比值，通常情况，投人产出比越小，代表减量化场地额外产生的经济效益越高。用此比值来描述各个权益相关方在上海市“198”区域减量化地块安全利用后的投入与产出，可有力呈现修复效果与安全利用对该区域带来的微观经济变化，反应出实施后的经济效益。

（2）经济贡献率。经济贡献率可以用来衡量上海市“198”区域减量化地块修复实施与安全利用给上海市宏观经济所带来的经济影响。通过计算投入减量化地块修复工程与安全利用资金量与减量化地块修复工程与安全利用期间内作为第一产业所达产值的增量之比计算其贡献率。

3.3实施效果综合评价指标

根据上文选定的评价指标，本研究基本建立了减量化地块修复效果与安全利用后评估指标体系。具体见表3。

（1）决策目标层。对上海市“198”区域减量化地块修复效果与安全利用进行后评价。

（2）中间层要素。包括上海市“198”区域减量化地块修复效果与安全利用后的修复效果与风险管控、生态效益、社会效益、经济效益4个中间层要素。

（3）指标层。选取可获得的11个评价指标为上海市“198”区域减量化地块修复效果与安全利用后评估体系层次结构模型中最底层的指标，可对中间层要素进行有效的综合评价。

4评价方法

4.1权重指标的确定

在对上海市减量化地块进行后评估时，由于各要素体现出来的作用基本不同，为体现出各自重要性，结合实际且合理确定每一指标权重比例是该评估体系中最根本的难题。分析指标权重手段包括专家判断法、层次分析法（简称AHP）及德尔菲法等方式。其中AHP常为比较繁杂的问题作出决策，比较适合于具有分层交错评估要素的系统，且难以定量分析的问题。

本文选择AHP来确定各指标要素权重比例，并在此过程中，综合采纳专家等各专业人士的评价建议，得出结论。具体过程如下：①层次单排序，是指利用判断矩阵得出指标的重要性顺序的权重的过程;②一致性检验，检查的是判断矩阵一致性能否达标;③层次总排序，根据层次单排序的数值结论得出目标层的组合权数;④一致性检验指标计算公式：CI=（入max-n）/（n-1）;⑤平均最大特征根λmax的计算公式：RI=（λmax-n）/n;⑥一致性比例CR计算公式CR=CI/RI（倘若CR<0.10，则一致性合格;倘若CR≥0.10，可对判断矩阵作出相应轻微调整，直到一致性检验合格为止）。

4.2指标评价值的确定

通过后评估体系指标要素的定义及相关计算方式，收集和处理相关数据，对于缺失的数据可凭借查阅相关资料、进行实地调查及完成实验室检测等途径获取。对各级指标进行数学处理得到评价值后，通过极值标准化法完成无量钢化处理，将评价值转变成O～100间的数值，达到便捷分析的目的。

4.3指标评价值的确定

确定每个指标要素权重后，通过加权平均法依次求和，最终得出上海市“198”区域减量化地块修复效果与安全利用后评估的评价值。具体计算过程如下。

4.4评价等级的确定

在得到综合评价值之后，还需要确定评分等级。本文参考的是工程检查验收和评定办法，确定评价等级如表4所示。

污染场地修复效果的评价是一项非常复杂的工作，安全利用后评估体系也不可一概而论。在评价实际项目修复效果时，应结合预期目标、场地条件、业主要求等详细分析。倘若出现生产的农产品不能达到预定的标准的情况，无论评价分值多高，都应确定该土壤评价等级为较差。

5综合评价指标权重

5.1构建判断矩阵

本文运用层次分析法判断每个指标权重。采用l～9比例标度法，对上述指标体系中认定的中间层、指标层构建判断矩阵。详见表5、表6所示。其中表5的一致性检验指标CR=0.0014～0.1，是接受矩陣。表6的一致性比例分别是0.0004、0.0002、0.0000、0.0000（都<0.1），都是接受矩阵。

5.2指标权重确定

本文各级指标权重的确定经过专家分析评价，通过层次分析辅助软件YAAHP构建了层次分析模型和构建相应指标的判断矩阵，随后进行高效的数值计算，最终得出各指标权重值如图2。

6结语

为推进上海市低效工业建设土地减量化工作，完善“198”区域土地使用性质安全转变，本文从多角度对后评估体系的现状调查、构建原则、指标选取、综合评价等展开论述，建立了上海市“198”区域减量化修复效果后评估体系方法。该评估方法通过层次分析辅助软件来完成一致性比例检验与每个指标权重，运用加权平均法进行分级相加，相加得分值对应的评价等级即为减量化地块修复效果和安全利用后评估的结果。此后评估体系填补了判断上海市“198”区域复垦地块修复工程项目达标后是否可进行土地安全利用的空白，为稳步推近低效工业用地和当前工业土地减量化提供科技支撑。