“巡乡带村”打通全面从严治党“神经末梢”

文/马辉

村（社区）党组织是党全部工作和战斗力的基础，推进巡察向基层延伸并实现全覆盖，有利于推动解决基层实际问题。针对村（社区）多、基层党组织多的复杂县情，三台县委巡察领导小组创新开展了“一拖二带N”的“巡乡带村”模式：即每轮常规巡察中，每个巡察组巡察1个乡镇和1个县级部门或巡察2个乡镇，凡巡乡镇均延伸巡察为数不等的村（社区），让巡察利剑直插最基层。

2016年以来，全县已开展6轮常规巡察和1轮扶贫领域专项巡察，共巡察县级部门27个、乡镇37个，移送问题线索150件，给予党纪政务处分50人，其中乡科级干部7人，巡察利剑作用得到充分发挥。

坚持“三查三必巡”，确保村级巡察全覆盖重点突出。贫困村必查必巡。重点走村入户检查惠民惠农政策落实、脱贫攻坚项目资金监管、干部工作作风和脱贫成效等情况。软弱涣散党组织必查必巡。深入检查党内政治生活开展、班子运行、党组织转化升级、班子成员能力素质等情况。群众反映强烈的必查必巡。通过信访举报信息平台，了解信访反映大数据，重点检查干部政策落实、履职尽责、作风建设等情况。

聚焦“三看三画像”，确保村级巡察全覆盖政治站位。看政治建设进行政治画像。围绕是否常态化开展政治理论学习，是否及时传达中央、省、市、县有关精神等综合研判村级党组织政治上合格与否。看贯彻落实进行工作画像。紧贴基层实际和特点，深入发现并推动解决贯彻上级决策部署不坚决、不精准等问题。看干部作风进行队伍画像。聚焦党员干部的精神面貌、为民情怀、廉洁自律等情况，看干部思想是否纯洁、态度是否端正、作风是否过硬，有无存在形式主义、官僚主义等现象。

探索“三抓三保障”，确保村级巡察全覆盖优质高效。抓组织形式的丰富，保障有形覆盖。二是抓专业力量的搭配，保障有质覆盖。三是抓巡察手段的创新，保障有效覆盖。巡察中视情况简化环节，直接深入村级阵地，实现巡察程序“短平快”。

当前还存在一些尚待解决的问题。一是巡察对象众多而工作力量薄弱，事多人少。二是发现问题线索的难度越来越大，队伍的专业化要求越来越高。三是个别干部对延伸巡察心存顾虑，对延伸巡察态度不积极、不鲜明。为此，必须从以下几方面持续发力，彻底打通全面从严治党“最后一公里”。

统筹安排调配人员，建强队伍做好村级延伸巡察。既要选择纪检监察、组织、财政等部门的业务骨干力量进入巡察人员库，又要注重从教体、卫健等系统发现人才，同时统筹人大、政协专门委员会以及退职未退休干部，全方位拓展巡察力量来源。

科学研判村社类型，分类施策做好村级延伸巡察。要针对不同类型的村采取不同的延伸巡察模式，科学研判巡察重点、巡察难点，对体量大、经济强、问题多、矛盾重的村考虑开展常规巡察；对群众意见突出、信访反映指向明确、反复举报重复上访的村考虑开展重点巡察；对工作好、体量小、问题少的村考虑开展侧重巡察。

多方发力协调配合，厘清职责做好村级延伸巡察。巡察组必须紧贴基层实际突出监督重点，确保精准发现问题。按层级管理，乡镇党委承担着村（社区）党组织建设和监管的责任。对于延伸巡察发现的问题，要由巡察组向乡镇党委和村（社区）党组织一并反馈，由乡镇党委承担整改的主体责任，由村（社区）党组织承担整改的直接责任。

上下联动整体推进，健全机制做好村级延伸巡察。要把村（社区）党组织全部纳入巡察监督范围，健全领导体制、工作机制，形成各负其责、上下联动、整体推进的工作格局。要加强对延伸巡察的指导督导、沟通协调，因地制宜创新方式方法。要善于经常性总结归纳和提炼升华，不断完善延伸巡察的体制机制、监督内容、工作流程，逐步形成一套相对较成熟的制度规定，确保村级延伸巡察规范化运行。（作者系中共三台县委书记）