提高巡视发现问题质效，需把握好这几个关系

文/宁万春

（作者单位：省纪委监委第二纪检监察室）

巡视是党内监督的战略性制度安排，本质上是政治监督、组织监督和纪律监督，政治性、政策性、专业性强。巡视发现问题的能力，是巡视干部政治素养、党性观念、能力素质、作风形象的综合检验和体现。提高巡视发现问题质效，需要从提高思想认识，坚持原则要求，把握方法途径等方面着力，重点把握和处理好几个关系。

把握好慎重稳妥与积极作为的关系。稳中求进是做好工作的科学方法论，也是深化政治巡视必须遵循的工作方针。稳，就是慎重稳妥，要求始终站在改革发展稳定全局、全面从严治党大局中来谋划和推动巡视工作，坚持以历史的、联系的、辩证的眼光看待和发现问题，把握力度和节奏，体现时度效要求。但在实践中，有的同志一味强调“稳”，把保护干部工作积极性、不影响被巡视单位改革发展作为借口，遇到矛盾绕道走、不敢担当和稀泥。把握稳和进的辩证关系，体现的是党性原则和使命担当。要认清“稳”是基础和前提，“进”是目的和方向。要增强党性观念、强化责任担当，突出巡视发现问题的“生命线”作用，敢于面对问题，善于发现问题。要紧盯反映被巡视对象的有关重要问题线索，深入了解核实，以精准发现问题的成效增强震慑和教育警示作用。要深入查找影响改革发展稳定的带普遍性倾向性问题，深挖病灶、找准病根，通过推动被巡视党组织建章立制、堵塞漏洞，坚决做到“两个维护”，认真履行全面从严管党治党责任，确保中央决策部署落地落实。

把握好抓大放小与以小见大的关系。巡视是对被巡视党组织和班子成员的政治体检，明确了巡视监督的对象范围。巡视监督强调抓“大”放“小”，主要考虑集中巡视时间有限，必须紧盯“关键少数”特别是“一把手”开展监督，防止不分主次、顾此失彼，以监督下级代替监督本级。实践中，有的同志片面认为只要没有直接涉及班子成员的问题，对反映所辖部门和基层的问题一律不作了解；有的对反映领导干部的问题，不注重作外围了解，不把事情来龙去脉弄清楚，就直接找被巡视对象本人谈话，不仅达不到预期效果，还会打草惊蛇。要清楚看到，被巡视党组织和领导干部的决策要逐级落实下去，出现问题往往表现在下面，与相关部门和人员密切关联。巡视发现问题必须找准“突破口”，从有关部门和人员入手顺藤摸瓜，查明事实真相和原因，查找出领导干部违规决策、插手干预等违纪违规问题。要坚持以下看上，透过现象看本质，分析、归纳、提炼被巡察党组织存在的问题根源，从领导责任和监督责任等方面查找偏差。

把握好大胆设想与小心求证的关系。大胆设想是树立问题意识的具体体现，也是巡视发现问题的内在要求。巡视干部要强化问题意识，善于抓住蛛丝马迹，大胆进行设想，作出合理预判。实践中，有的同志缺乏敏锐性和鉴别力，不善于从听取汇报、调阅资料和个别谈话中抓住有用信息，错失发现问题良机。但也有少数同志容易产生急躁情绪，在了解问题过程中搞先入为主、有罪推断，甚至把推论当结论直接写进报告中，影响了巡视工作严肃性和权威性。强调大胆设想，就是根据反映的具体问题，结合被巡视单位实际作出初步判断，合理推测和预判与此事有密切联系的部门和人员，以便确定了解核实的方向。同时要做到小心求证，研究制定科学详实的工作方案，讲究策略，注意方法，实事求是，一个问题一个问题筛查，一个事实一个事实求证，抽丝剥茧，步步深入，坚决防止在没有事实依据情况下先入为主作定性。

把握好依纪依规与创新方式的关系。依纪依规，是深化政治巡视的题中应有之义，也是巡视取得实效、发挥震慑作用的必然要求。巡视工作强调依纪依规，就是要严格按法规、按程序、按要求开展工作，加强请示汇报，不能自作主张、擅自行动。实际工作中，有的同志超越职责权限，以办案思维和方式开展工作。但也有的因为强调依纪依规而自缚手脚、畏首畏尾，甚至对巡视工作条例规定的方式方法也不敢运用，对该了解的问题也不作深入了解。巡视是一项实践性创新性很强的工作，发现问题没有一成不变的固定方法和模式，需要巡视干部着眼形势任务新要求，围绕发现问题、形成震慑，综合运用好条例规定的13种方式方法，尤其是在严格报批的情况下，对条例赋予的抽查核实、询问知情人、下沉了解等方法，灵活运用、大胆实践。同时根据巡视了解问题的需要，在法律、法规和制度的框架内，积极探索、大胆创新方式方法，确保发现问题的形式更加灵活、方法更加多样、成效更加明显。

把握好合理分工与聚力合作的关系。巡视工作专业性强、涉及领域宽泛，需要巡视组充分发挥每名干部优势，做到人尽其才、才尽其用。从实际情况看，抽调参加巡视的财务、审计等方面专业干部注重发挥自身特长，在发现问题线索中发挥了“特遣兵”作用。但在实际工作中，有的巡视组片面强调任务分工，不安排巡视干部进行有效引导，导致有的专业干部陷入具体业务工作的检查中，花费了大量时间和精力，但成效不是很明显。巡视不同于业务工作检查，没必要从业务角度进行全面检查，也不是执纪审查，不需要把所有问题都了解透彻。这就需要巡视干部要培养发现具体业务问题的眼光，专业干部要强化发现深层次问题的思维。巡视组在组内人员使用上，既要通盘考虑、明确分工，提高发现问题的广度，也要做到合理搭配、优势互补，专业干部只要找出具体业务问题，巡视干部就要及时跟进，迅速捋清问题线头，固定有关证据，提高发现问题的效率和精准度。