当中国—东盟港口城市合作遇上陆海新通道建设

黎敏

随着2019年8月中国政府发布了《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道的建设就迎来了新一轮高潮。在第16届中国—东盟博览会期间，相关主题成为人们关注的一大焦点。而对于已经建立6年的中国—东盟港口城市合作网络而言，西部陆海新通道的推进既是港口城市加强港航合作的新机遇，也是拓展海陆联动的新路径。

放眼国际，当中国—东盟港口城市合作网络遇上国际陆海贸易新通道（以下简称陆海新通道），会产生怎样的火花呢？

建设陆海新通道，东盟国家在期待

“《西部陆海新通道总体规划》的发布，标志着中国政府把区域发展的战略与东盟国家的合作进行了统筹的考虑，将中国2/3的土地面积和1/3的人口的未来前景，与东盟国家的发展前景紧密地连在了一起，也标志着‘一带与‘一路在中国西部和东盟地区开启了合拢工程。”中国集装箱行业协会专职副会长兼秘书长李牧原在2019中国—东盟港口城市合作网络工作会议上这样说道。这次会议围绕“拓展中国—东盟港口城市合作网络，共建国际陆海贸易新通道”的主题开展研讨。

实际上，随着陆海新通道影响力的提升，越来越多东盟国家也表达了对该通道的期待。其中，老挝作为东盟国家中唯一的内陆国，对陆海新通道带来的交通互联互通尤为关注。

“交通互联互通是把老挝从‘陆锁国变为‘陆联国的一个前提条件，也能够帮助我们在湄公河次区域和东盟各国之间搭起一座桥梁。”老挝公共工程与交通部副部长维萨瓦·西潘敦表示，通过铁路、公路与邻国连结，老挝能够提供更多的转口路线。而在资金方面，老挝仍然期待私营部门，包括外国投资者参与老挝的交通基础设施建设。

来自泰国港口管理局林查班港行政管理办公室的添猜·玛提昂东则介绍道，泰国政府正在加快多式联运的发展，积极开发海港的运输终端项目，希望将公路运输更多地分担到铁路和水路。目前，林查班港正在推动港口三期项目的投资建设，以期提升港口互联互通的能力。

“西哈努克省已经准备好和各港口城市开展合作，加强我们的设施及能力建设，希望借助中国—东盟港口城市合作网络，我们能进一步加强互联互通合作。”柬埔寨西哈努克省副省长查夫·维奇克这样说道。

如何拉近“海”与“陆”的距离

与既有的通道相比，陆海新通道强调的是“陆”与“海”的联动，更侧重铁路与海港的衔接。在中远海运港口有限公司董事会主席冯波鸣看来，港口城市要参与陆海新通道的建设，离不开内陆腹地，即内陆港的拓展。

“港口与内陆腹地的发展是一个系统工程，不能孤立来看，因为货物就像水流，任何一个地方的梗阻都会影响它的流向和速度。”冯波鸣从航运的角度对陆海新通道中的陆港联动提出了一些建议，“第一就是设施的互联互通。因为东盟国家也好，中国也好，普遍有一个特点，就是各类交通方式之间的互联互通在规划初期作得并不是很好。这些有的是因为当初工程技術水平不够，有的是资金不够，有的则是自然跟地理环境的制约，所以致使很多铁路跟周边的海港相隔得比较远。要做到内陆港和海港的有效连接，首先是要解决最后1公里，也就是各种不同运输枢纽之间的衔接问题。而现在最突出的就是海港跟铁路内陆港或者是铁路货运站之间的连接问题。如果不连接起来，继续用公路卡车运输，不单是不环保，而且城市的交通压力也会越来越大。”

“第二个是信息的互联互通。这里涉及到不同运输方式之间运单体系的互认、进出口海关的互认与监管。”冯波鸣说，“第三是通道性。因为在实践中，货主和市场是不以我们的主观意志为转移的，所以在通道设计的时候一定要注意通道的经济性、稳定性、大批量及环保，这四个方面在通道设计的时候一定要兼具，否则在经济的发展当中一定不会有生命力。虽然短期之内可以用各种政策对它进行支持，但是长此以往是持久不了的。”

此外，冯波鸣还建议要有第三方平台来将全程运输串联起来，并进行运网分离，带动陆海新通道为市场提供更为丰富和有竞争力的产品。

中国交通通信信息中心副主任殷林也谈到了信息互联互通的重要性，但他认为，陆海新通道作为一条国际化的大通道，不仅要加强国内各省区之间的信息对接，也需要关注与沿线国家，特别是东盟国家的信息联通。

“我们建议陆海新通道在中国国内的建设有必要建立一个跨区域、跨政体、跨部门、跨多种交通运输方式的多方合作的信息化机制和平台，通过该平台，大家共同实现物流信息的互相连通和数据共享，削弱信息壁垒。”殷林说，“陆海新通道也要面向东盟的各个国家。尽管当前我们和东盟有关国家已经在进行有意义的讨论沟通，但未来，我们还是要搭建一个信息化的平台来与他们建立起物流信息对接的工作机制。在这种物流合作机制下，我们可以构建一点对多点，或者点对点的物流合作信息化。通过这种合作，将解决目前中国—东盟在物流方面，因信息不通带来的成本较高、效率低的问题。”

港口合作，助力新通道建设

中国—东盟港口城市合作网络自2013年建立以来，目前已拥有39家成员，覆盖了中国—东盟的主要港口机构，一批与东盟国家相互投资合作的项目取得突破。而在2019中国—东盟港口城市合作网络工作会议上，合作网络再迎新成果：中国—东盟信息港股份有限公司与上海航运交易所签署战略合作协议，缅甸仰光港和中国广西北部湾港签署缔结姐妹港协议，陆海新通道北部湾研究院正式揭牌。

6年来，中国—东盟港口城市合作网络在港口合作方面的积累，为今天港口城市参与陆海新通道的建设奠定了扎实的基础。而“打铁还需自身硬”，港口城市要在陆海新通道建设中抢抓自身发展机遇，说到底还是要回归港口建设与港口合作本身。

在防城港市市长助理梁争看来，中国—东盟港口城市的共同发展，可以推进在产业上，以及农产品、海产品、旅游等资源上的合作。

广州港务局副局长黄波则对中国—东盟港口间的合作提出了4点建议：一是希望加强港方与班轮公司的合作，推动班轮公司在中国与东盟之间，针对国际贸易开通更具竞争性和服务特色的精品航线，满足区域间包括生鲜、果蔬等时效性、运输性比较强的货物需求。二是希望在中国和东盟港口之间，除了货运，也在客运、旅游这方面加大合作。三是希望进一步加强中国港口和东盟港口之间的人员培训和往来;例如，广州港和比利时安特卫普成立了广州安特卫普港口培训中心，这个中心建立到现在已经开展了5批面向东盟一些港口的培训，包括马来西亚、泰国、印尼等国的港口。四是希望通过中国—东盟港口城市合作网络这样的平台，推动各方在港口投资、建设、运营及物流园区建设运营等方面有更实质性的合作。

随着港口城市、港口之间合作的日益加强，陆海新通道中的海洋活力有望得到进一步释放。

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