老年人口的养老服务对策探索

童浪

摘  要：为深入了解老年人口服务对策，提高老年人口服务质量，本文以防城港为例，结合地区发展特点，针对人口老龄化，采用线性回归预测当地老龄化发展趋势，提出符合实际的老年人养老服务对策建议。

关键词：老年人口;养老服务;质量分析;线性回归预测;政策研究

一、引言

《中华人民共和国老年人权益保障法》是1996年8月29日首次通过的，法律的颁布是为了保障老年人合法权益，弘扬敬老、养老、助老的传统美德。从1999年开始，中国进入老龄化社会，针对老龄化产生的社会问题以及相应对策，学者们提出了许多建设性的建议。截至日前，保障法修正过3回，最后一次修订是在2018年12月29日。这一次修订，取消了养老机构设立许可，这是一次深化“放管服”养老服务改革，全面推进养老服务发展的重大举措，实质是将养老服务下放，开放市场。各地區可以按法律法规，建立民办营利性、非营利性养老机构。

二、人口状况预测分析

2017年，防城港市年末常住人口94.02万人，比上年末增加1.12万人，其中城镇人口53.94万人。全年人口出生率14.62‰，人口死亡率4.70‰，60岁及以上人口为13.42万，占13.7%。

防城港市1993年成立，是一座年轻的城市。老少比按公式（1）计算，2000年老少比为26.74%，2010年老少比为37.0%，2015年为31.14%，其老龄化状况相对较低，图1为防城港市老少人口状况曲线图。本文根据历史数据，对2017，2018，2019和2020的老少比采用线性回归进行预测，拟合函数使用公式（2），获得的结果如图2所示。从图中可以看出，防城港市老龄化状况逐渐加剧，但进展缓慢，是可控的。线性回归预测结果也为后面老年人口养老服务对策研究打下基础。

三、养老服务的影响

我国从1999年开始步入人口老龄化社会，中国老龄协会于2019年4月发布了《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》，报告指出，到2018年的这19年间，中国老年人口净增1.18亿，成为目前世界上唯一老年人口超过2亿的国家。对于防城港市，老年人群体主要分布在农村，集中在城镇，老年人养老服务的质量直接关乎社会经济发展、家庭社会稳定、教育等。

老龄化人口状况也给医疗、卫生、福利、住房等提出了严峻的挑战。当然，我们除了看到挑战，也要看到这种机遇。取消了养老机构设立许可，是“放管服”养老服务改革，鼓励开办民营营利性养老机构、非营利性养老机构，以这种市场经济的方式来促进养老服务质量提升。

因此，老有所养，老有所依，中华民族历来以孝当先，保持中华民族优良传统美德，既是对老年人群体的一种尊敬爱戴，也是对年轻一辈的教育传承。建立为老年人提供文化、体育、卫生、法律、交通等优待服务，对于保障老年人合法权益，推动老龄事业发展，促进经济社会发展发挥了重要作用。

四、政策建议

深化“放管服”养老服务改革，养老服务即是机遇，也是挑战。机遇是将带来养老服务市场大开放，挑战是要建立养老服务标准规范，养老服务质量监督机制。因此，针对防城港市的实际情况，下面提出几条政策建议。

（一）政府支持

政策的施行，需要当地政府大力支持和推广，进一步完善老年人优先办法，发挥防城港市优秀旅游城市的潜力。防城港有着优秀的旅游资源，又有着长寿乡的有利条件，大力发展养老服务业，政府大力支持推进养老服务体系建设。

比如，成立休闲旅游养生养老产业示范区，健康养老产业示范区，生态养老产业带，奖励、鼓励和引导管辖地依托名村名镇等优势资源，推动城乡养老基本公共服务高质量化发展。

（二）特色活动

建议引入“敬老月”，“敬老周”活动方案。以社区为单位，政府主导，发挥党员示范模范作用，鼓励社会参与，全民行动，营造敬老爱老浓厚的社会氛围，将这种特色活动真正成为老年人群体切身受益的活动。当然，也应配合深入基层，深入老年人家庭，广泛开展走访慰问活动。

（三）广泛宣传

老年人群体有着其特殊性，政府社区也应加大宣传力度。运用各种宣传方式，宣传老年人对国家、对社会、对家庭的贡献以及老有所为的先进典范，宣传孝亲敬老先进典型，提高市民对人口老龄化的深刻认识，全市营造出敬老爱老助老的舆论氛围。以法律扶贫，融入到精准扶贫工作当中，真正实现脱贫，杜绝返贫。

（四）养老服务质量建设

各管辖地区根据现实实际制定养老机构管理规范，着手放宽养老机构市场准入，精简审批手续，网络化办理，一站式办理。推行推动养老服务质量化、标准化，提升养老服务质量，保障老年人群体安享晚年。

以目标促改进，以技术促服务，目前中国高新技术产业如火如荼，许多互联网高新技术落地，人们享受到了其福利。鼓励高新技术向养老服务靠拢，以技术促养老服务质量，让老年人群体真正体验到服务质量，服务保障。

五、结论：

本文根据防城港市具体实际出发，认真解读《中华人民共和国老年人权益保障法》修正细则，对防城港市的老少比进行线性回归预测，获取防城港市当前和未来老龄化变化趋势，从而提出相应政策建议。

参考文献：

[1]张宇波.重庆市W县农村老年人口对社区养老的需求研究[D].重庆医科大学，2018.

[2]徐宏.中国农村人口养老责任观念及影响因素研究——基于CGSS2015的实证分析[J].厦门大学学报（哲学社会科学版），2019（03）：138-146.

作者简介：

童  浪（1985.4-），女，汉族，湖南长沙人，硕士研究生，馆员，主要研究方向：教育教学管理。