南京市政工程智慧监管建设研究

姜 姗 姗

(南京市政公用工程质量检测中心站，江苏 南京 210000)

1 概述

智慧城市是运用大数据、云计算、物联网、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式[1]。它是以城市的基础设施为基础，对各种与城市功能相关数据进行统一分析处理，进而对城市环境、基础设施等进行管理。目前我国智慧城市正在不断向纵深发展，日益成为驱动城市现代化的先导力量。“十三五”时期是智慧南京建设的重要机遇期，开展了包括南京智慧城市顶层设计[2]、智慧城市南京河西新区试点[3]在内的多种研究工作，南京市政监管智慧化建设作为实现新型智慧南京建设的重要组成部分，是推进城市治理能力现代化的重要一环。

本文以南京市政信息化监管为切入点，结合作者在市政信息化系统管理等方面的经验，综合分析目前市政信息化监管运行中存在的问题，就应用智慧化技术改进市政监管工作提出几点建议，希望有助于提升南京市政信息化监管工作水平。

2 市政监管信息化建设现状分析

虽然现阶段南京市政监管信息化建设取得了一定成就，已初见成效，但在建设管理改革、数据资源融合共享、市政监管效能提升以及智能化应用技术更新等因素背景下，仍需进一步进行智慧化升级改造，充分发挥其最大效能，下面就以上几个因素分别展开讨论。

2.1 建设管理改革力度大

近年来，党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作，依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发[2019]11号)、《省政府办公厅关于印发江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(苏政办发[2019]53号)等文件要求，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。南京作为改革试点城市，对于“互联网+政务服务”的要求日益提高，由此带来的信息平台整合、数据资源互联互通等方面的政策调整日益增多，这也给市政工程监管信息化建设带来一定压力。

2.2 数据资源融合共享程度深

依据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发[2016]51号)、《省政府办公厅关于印发<江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案的通知>》(苏政办发[2017]127号)、《市政府办公厅关于印发南京市政务信息系统整合共享工作实施方案的通知》(宁政办发[2017]204号)等文件要求，要实现“网络通、数据通、应用通”。南京市政工程监管信息化建设更应该依托建设主管部门统一的数据共享平台，一方面加强共享数据的回流应用，另一方面积极为共享平台提供有效监管数据，持续推进数据资源融合，实现及时、准确、全面的市政工程监管数据互联互通服务。

2.3 市政监管效能提升要求高

依据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》(住建部令第5号)等相关法律法规，基于目前监管工作的复杂性，现有监管手段仍存在诸多不足，特别是在安全文明施工动态监管、工地巡查管理、材料质量管理、现场主要人员管理等方面。因此，应利用智能化监管手段，进一步强化监督执法力度，提升市政行业及工程管理水平。

2.4 智能化应用技术更新快

当前信息化技术飞速发展，大数据、智能化和开放共享已成为智慧城市建设的显著特征，而现有系统这类新技术应用仍处于初级阶段，随着智慧城市发展步入深水区，需要新一代信息技术的创新与南京市政监管进行深度融合，特别是加强市政工程数字化监督管理、移动终端、智能数据应用分析等方面的应用，确保智慧市政监管持续创新发展。

3 南京智慧市政监管方案探讨

根据智慧市政监管的内涵和目前市政监管信息化存在的问题，作者给出了南京智慧市政监管建设方案，该方案主要包括统一的综合监管平台建设和智慧应用建设升级两个部分，下面详细介绍两个部分包含的内容。

3.1 建立统一的综合监管平台

整合及有效利用各级部门信息资源，建立一个以对全市行政区域范围内市政工程、企业以及人员全面监管为基础的数据中心体系，提供统一的“面向公众”和“面向政府”的入口门户，加载移动办公、大数据分析等各种应用形成一个统一的综合监管平台。

如图1所示，该平台主要分为两大系统：对内业务管理系统和对外服务管理系统。其中，对内业务管理系统包括：市场监管模块、质量安全监督模块、行政执法模块、基础库查询模块、协同办公模块等。对外服务管理系统包括：网上办事大厅系统、移动终端系统等。具体流程如图2所示。

3.1.1对内业务管理系统

1)市场监管模块。

用于对企业、人员等业务数据的管理，实现对相关信息的录入、编辑、流转、存储、查询等功能。主要包括：资质管理、建造师管理、三类人员管理、材供单位管理等。

2)质量安全监督模块。

用于对市政工程的日常质量安全监督管理，实现对监督档案等相关信息的录入、编辑、流转、存储、查询等功能。包括各种通知书和计划书、监督告知、行为检查、标准化考评、竣工验收等。

3)行政执法模块。

结合市政监督执法特点，实现执法类事项的审核、上报、统计管理。主要有约谈、红黄牌警示、行政处罚、不良记录。

4)基础库查询模块。

实现对全市市政企业、人员、工程数据的多角度、多维度查询统计分析，各类台账、报表数据的自动生成以及市场与现场的关联查询。

5)协同办公模块。

实现单位内部沟通交流网络化、公文信息无纸化、日常事务管理电子化。包括：行政办公管理、事企人员管理、信息发布管理等。

3.1.2对外服务管理系统

1)网上办事大厅系统。

建立项目参建各方责任主体全业务网上申报管理平台，方便企业网上办理相关业务事项。建立区级监督机构监管平台，实现市政企业市场监管、市政工程质量、安全监督管理、行政执法管理等功能。

2)移动终端系统。

针对监管人员，初步建立移动监管应用APP平台，实现移动监督执法、移动办公功能。

3.2 智慧应用建设升级

基于统一的综合监管平台，可以进行以下几方面的智慧应用建设。

3.2.1实时监控管理

利用共享交换服务接口技术，实现与“南京市智慧工地现场监管平台”对接，关联现有系统工程，及时查看工地现场视频监控，掌握工地现场扬尘、噪声等文明施工管理情况。

通过及时查看工程现场视频监控情况，发现并抓拍现场施工问题照片，在现有系统发起相关监督检查程序，加强安全文明施工监督检查力度，实现与系统质量安全现场监管关联。

3.2.2工地巡查管理

计划利用GIS技术与移动终端技术结合，实现监督人员工地现场巡查轨迹管理。在地图上点击相应监督人员即可显示该监督人员的巡查轨迹。主要功能包括现场签到、现场签退、工地巡查查询、地图轨迹查看等。

3.2.3现场人员到岗管理

利用人脸信息采集技术，采集并存储现场主要管理人员人脸信息，同时采集相关人员电子签名信息，形成工程现场主要管理人员信息采集库。监督人员通过手持终端设备自动识别现场主要管理人员人脸信息并生成相应电子签名存入监督档案信息中，实现现场主要管理人员到岗履职情况检查。

3.2.4材料质量管理

利用“物联网”技术，实现材料产品质量集中信息化监管，形成材料产品质量追踪及动态监管体系，主要包括：原材料产品质量追溯码生成，原材料质量监管，材料单位信用管理，材料现场检查，现场材料检测识别码生成，对接检测系统数据。

3.2.5智能移动应用

1)网上办事大厅APP端的建立。针对参建各方责任主体，在“我的南京”APP中建立“智慧市政”APP，实现移动网上办事大厅、信息发布、信息查询等功能。

2)移动监管应用APP应用升级。主要有移动执法管理：利用移动终端设备，实现功能包括工程现场各类企业、人员、材料产品质量等信息查询，现场监督定位、现场执法、现场视频监控等。移动办公管理：利用移动终端设备，实现待办事宜、公文处理、通知公告、在线沟通等。

3.2.6数据融合应用

1)数据统计分析。

应用大数据统计分析技术，实现质量安全、市场行为问题统计分析、材料质量管理统计分析、行政执法统计分析、项目经理违法违规行为计分统计分析等功能。

2)数据标准体系应用。

建立企业整体评价、工程质量安全状况评价、监管人员的监管情况等评价体系，可动态评估行业总体风险与项目单项风险。

3)数据交互应用。

外部数据资源回流应用。应用数据交互技术，一方面与省、市各相关系统的数据对接，实现项目、企业、人员、执法、检测等相关信息的回流应用；另一方面与上级部门建立工程建设项目审批事项的互联互通。

内部数据资源相互关联。实现系统中企业、人员信用信息与工程信息，现场与市场违法违规行为信息，现场、市场与检测信息的关联联动。

4 结语

随着智慧城市不断深入，南京智慧市政监管建设也需要不断推陈出新，以适应智慧城市的快速发展需要。基于智慧市政监管建设给政府企业等方面带来的诸多好处，本文通过对南京市政监管建设的现状进行逐条梳理分析的基础上，提出一套南京智慧市政监管建设方案，希望进一步促进智慧市政监管建设的工作，有利于政务服务转型升级，创建优良政务环境；创新智慧监管模式，助力城市精细化管理，推进城市信息资源深度融合。