河湖管理河畅湖清 水美中国

“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸。”一首《我的祖国》，伴随着几代人成长，将一河清波深深地烙在了他们儿时的记忆里。

江河湖泊，是地球的血脉、生命的源泉，孕育了中华文明，哺育了华夏民族。护一方清水，惠千家万户，是民心所向，事关中华民族长远发展。

撼山易，治水难。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院一直高度重视对江河湖泊的治理和保护，针对不同时期河湖面临的突出问题，精准发力，综合施策，确保了江河安澜，并在治理过程中不断探索适合我国国情的良策。

改革开放后我国经济社会快速发展，涉河建设项目迅速增多，违法围垦河湖、侵占河湖水域岸线的行为不断增加，尤其是河道非法采砂，至20世纪90年代愈演愈烈，一度严重危及防洪安全，引起社会广泛关注。加强河湖管理保护迫在眉睫。

四川省南部县八尔湖

小智治事，中智治人，大智立法。1988年以来，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等法律法规相继出台，几经修订，逐步构建起加强河道管理、保障防洪安全和发挥江河湖泊综合效益的法制保障，河湖管理保护实现了有法可依的历史性转变。

浙江省仙居永安溪

即便如此，在经济快速发展的历程中，我国仍没有绕过发达国家“先污染再治理”的老路，在经济社会发展的同时，付出了沉重的水环境代价。2007年，无锡太湖蓝藻暴发，水污染引起的“饮水慌”至今令人记忆犹新。水短缺、水灾害、水污染等新老水问题相互交织，在河湖水域集中显现，水生态频频亮起“红灯”。

水危机催生新制度。太湖蓝藻暴发后，无锡着眼于境内太湖水域的环境“解围”，探索实施了河长制，这一河湖管理制度的创新实实施了河长制，这一河湖管理制度的创新实践，陆续被各地借鉴。

2016年12月11日，经十八届中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过,中办、国办联合印发《关于全面推行河长制的意见》。一年后，经十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过，《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》正式出台。自此，一场聚焦治水的深刻变革由基层探索上升为国家战略，河湖管理按下“快进键”。

见 证

钮建春江苏最美基层河长

李相民重庆荣峰河畔居民

我是一名退休教师，十余年来，一直居住在荣峰河畔。

荣峰河是重庆荣昌城区的一条小溪，原来两岸垃圾成堆，污水遍流，溪水又黑又臭。我们从岸边经过只能捂着鼻子走，连天上的白鹤也不愿下来觅食。

2012年，这条小溪开始治理，并实行了河长制，分段严加管理。现在，河道拓宽了，河堤加固了，河水清澈见底，时时可见鱼儿在水中嬉戏，两岸竹木葱郁，四季鸟语花香，我和老伴每天会在河边散步，享受这一片绿水青山。

我是无锡市滨湖区西村顾家渎河长。顾家渎起初是条1000m的小河浜，与太湖直通，河道窄，水质差，且有近500m河道淤阻。实施河长制后，经过3年治理，恢复了水域面积，疏通了河道，美化了河岸，成为样板河。

顾家渎治理带来的变化显而易见。如今，河水清了，环境美了，沿岸成了居民闲暇时散步怡情的好去处。2017年我们被评为“江苏省水美乡村”。

河水一时清不易，时时清更不易。我将一如既往，在河道治理上不松懈、不停步。

“每条河流要有‘河长’了。”2017年，习近平总书记新年贺词中的铿锵话语言犹在耳。

这是全面推进河长制的动员号令，更是情系民心的庄严承诺。此后一年半的时间里，从中央到地方，层层推进，蹄疾步稳，一张张河长时间表、治水路线图出炉，机构到位、人员到位、责任到位，河长体系逐渐清晰。

2018年7月17日，全面建立河长制新闻发布会上，水利部部长鄂竟平宣布，截至2018年6月底，全国31个省（自治区、直辖市）全部建立了河长制，比中央要求的时间提前了半年。“百万河长”上岗履职，每条河流都有了“健康守护人”。

截至2018 年年底，60位省级党委政府主要负责同志担任总河长，设立省、市、县、乡四级河长湖长30多万名，村级河长湖长和巡河员、护河员90多万名。

2018年，四级河长湖长巡河、巡湖717万人次。其中，省级河长湖长巡河巡湖1610人次，省级总河长巡河巡湖347人次。

2018年年底，全国2221条流域面积1000km2以上河流、2865个水面面积1km2以上湖泊，共排查出河湖“四乱”问题5.6万个，截至2019年9月已整改销号5.4万多个。

仅在长江河道采砂统一“清江行动”中，沿江各地就开展巡查3.5万余次、专项打击行动3317次，查获非法采运砂船1541艘，处理违法采砂案件884起。

……

河长制的建立，只是“万里长征第一步”。这一串串数据，正是各级河长湖长全线拉紧河湖管理保护责任链条、维护河湖健康生命的直观体现。

长缨在手，江山向美。针对河湖存在的突出问题，各级水利部门聚焦管好“盆”和“水”，在全国开展了“清四乱”、长江大保护等专项整治行动，严厉打击涉河违法违规行为，向河湖管理“顽疾”宣战，有力推动了河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，河湖面貌呈向好态势。

时间是最客观的见证者。河长上岗，水质变样，臭了十几年的江苏徐州丁万河去了“病根”，入选全国最美家乡河；转变理念，蜕变回归，治理后的陕西渭河，再现昔日清水荡漾的模样，泽润八百里秦川；整治“沉疴”，清理“旧账”，矮围拆除后，消失十几年的江豚再现湖南洞庭湖；药到病除，唤回乡愁，上海浦锦街道对10条“问题河”对症下药，再现“小桥流水人家”水乡风貌。

民众是最直观的感受者。“河沟里黑乎乎、臭哄哄的水少了，河水湖水在变清。”“整条河道像是清了肠，水不臭了，河里有鱼了。”“夕阳倒映在清澈的水面上，非常漂亮，就像回到了小时候。”河长制湖长制敢于向问题“亮剑”，敢于向顽疾“开刀”，以制度落实促“河湖长治”，获得了老百姓的点赞叫好。

河流喜见清如许，湖光再现潋滟明。你应该已经发现，一幅“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态画卷正在中华大地上徐徐展开。

回顾河湖治理与管理保护的历程，我们有过违背自然规律、侵占河湖、破坏河湖带来的惨痛教训，更有调整人的行为、纠正人的错误行为、实现人水和谐的成功经验。

庆幸的是，在护水长清这条路上，我们不曾止步。

如今，站在河湖管理保护的新起点，时代赋予我们新的历史使命。在水利改革发展总基调下，河湖管理保护作为水利行业强监管的重要内容，即将开启河湖强监管的新时代。以强监管变集中式整治为常态化管理，让河湖空间成为不可触碰的高压线，仍需栉风沐雨，砥砺前行。