张掖：节水扛大旗 生态唱欢歌

2002年，为满足黑河省际分水和黑河流域综合治理要求、维系良好的流域生态系统，甘肃省张掖市被水利部确立为全国第一个节水型社会建设试点。

试点期间，张掖市以现代水权和水市场理论为基础，积极探索改革用水方式和管理模式。建立了“政府调控、市场引导、公众参与”的水资源管理运行机制，采取行政、经济、工程、技术等综合措施，确立指标，明晰水权，实施总量控制、稳额管理，推行水票运转方式，组建农民用水者协会，促进水市场形成，推进城乡水务一体化管理，并紧紧围绕地方经济发展的思路和规划，通过经济结构调整与水资源优化配置的双向促动，提高水的利用效率和效益，实现人与水、经济与生态的和谐统一，为干旱缺水地区解决水资源矛盾、建设节水型社会、推进经济社会可持续发展提供了可资借鉴的成功范式。

黑河流域治理和节水型社会试点建设的结合促动，使跨省区水量调度很快即取得明显成效，2003年黑河水先后到达东、西居延海，2004年再度两次输水到东居延海，从此东居延海不再干涸，下游生态开始好转。2006年，张掖节水型社会试点建设顺利通过水利部验收，被命名为全国第一批节水示范城市。

进入新时代，张掖坚持高举节水旗帜，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，不断探索节水新模式，落实最严格水资源管理制度，全力实施国家节水行动，稳步推进水价改革，着力推广高效节水灌溉技术，持续开展城市节水创建活动，在纵深推进节水型社会建设方面取得显著成效：

——围绕现代农业和特色优势产业，因地制宜、集中连片、示范带动，大规模实施河西走廊高效节水灌溉示范、中央财政小型农田水利等项目，重点推广滴灌、管灌和喷灌等节水技术，全市形成了多处规模连片、亮点突出的高效节水示范区，高新节水技术耕作已经蔚然成风。截至目前，全市发展高效节水面积163万亩，年节水量超过2亿m3。

——打造城市节水新载体，持续发力城市生活、工业企业及全民节水行动。2008年起坚持开展城市节水创建活动，先后有100多家学校、企业、单位、宾馆、小区创建为节水先进单位，全市企业万元工业增加值取水量降低到55m3，工业用水重复利用率提高到70%，用水计量率达到93%，节水器具普及率提高至80%以上，全社会节约用水意识深入人心。

——连年完成黑河调水任务，为流域生态安全提供坚实保障。实施黑河分水近20年来，张掖市顾全大局，牺牲自身利益，精心组织，全力以赴抓调度，圆满完成了各年度调度任务，累计向下游输水超过224亿m3，占来水总量的60%以上，实现了东居延海连续16年不干涸,黑河又重新焕发了生机，保证了河西走廊用水安全和生态文明建设，筑牢了西北生态安全屏障，保障了全流域和谐可持续发展。

见 证

张建铭甘肃省张掖市节水型社会建设办公室副主任

自2000年实施黑河跨省区水量调度开始，到2019年连续20年完成调度任务，张掖走过了困惑不解、行政强制、应急治理、节水破局、试点建设、综合施策、全面推进、全民自觉的调水节水历程。

从当初的“水从门前过，不浇也是错”，到如今“水是国家公共稀缺资源”，从当初的理论探索和机制、制度构建，到如今各层面的实践安排、细节落实，从当初的行政命令、单一的输水工程项目，到如今调水机制的自觉常态、农业农村和城市工业节水及生态建设的综合措施，从当初的农业灌溉高效节水技术推广“要我干”，到如今田间乡村农户及合作社的“我要干”，张掖的节水型社会建设不仅带来用水节水观念和认识的巨大转变，更有实实在在、有目共睹的经济效益、社会效益和生态效益。