节水优先新理念引领高质量发展

节约利用水资源是治水全过程中的一个重要方面，也是可持续发展的必然要求。新中国成立以来，随着我国经济社会的不断发展，节约用水的重要性愈发显现。节约用水，成为现实命题、时代命题，甚至战略命题。

改革开放之前，我国节水工作仅试探性研究起步，一些缺水地区开始尝试节水技术；改革开放后，随着经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益凸显，全社会逐步意识到节约用水是解决水资源短缺问题、缓解水资源供需矛盾的根本性措施，加快建设节水型社会成为必然趋势。

1988年，水法提出国家实行计划用水、厉行节约用水。1998年，全国节约用水办公室在水利部设立。2000年，“十五”计划明确提出建设节水型社会。2004年，中央人口资源环境工作座谈会要求把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。2011年，中央水利工作会议明确提出加快建设节水型社会。随着节水工作力度的持续加大，我国节水成效不断提升。

在农业节水方面，全国累计实施了400多处大型、1200多处重点中型灌区续建配套和节水改造，区域规模化高效节水灌溉工程建设持续推进。截至2018年，全国节水灌溉工程面积达到5.3亿亩，喷灌、微灌和管道输水等高效节水灌溉面积达到3.3亿亩。

在工业节水方面，公布了工艺、技术和装备的鼓励和淘汰“目录”，火电、钢铁、石化、纺织、造纸、化工、食品等高耗水行业大力推广节水技术，实施节水技术改造，新型工业园区普遍发展和推广了循环用水和串联用水系统，积极推行废污水“零排放”。

在生活和服务业节水方面，大中型城市家庭推广普及生活节水器具，高等院校推广使用学生用水IC卡自动化系统，高耗水服务业加强了节水管理。

江苏省连云港市赣榆区高效节水灌溉带动地方种植经济，图为猕猴桃种植基地

在非常规水源利用方面，非常规水源、再生水利用量、海水淡化水量都大幅提升。

一项项节水技术改造及推广应用，不仅拧紧了“水龙头”，让每一滴水都发挥出效益，也为水资源利用方式转变、提高用水效率作出了贡献。

截至目前，全国已建成节水型灌区、企业、机关、居民小区等7.9万个节水载体，第一批65个节水型社会建设达标县（区）通过验收。建成100个国家级和200多个省级节水型社会建设试点，形成了河西走廊、南水北调受水区、太湖平原河网区、珠三角、黄河上中游能源重化工基地群等典型节水型社会建设示范带。东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等各具特色的节水型社会发展模式竞相建立。

每年“世界水日”“中国水周”期间，节水宣传教育活动在全国各地踊跃开展，印发了《全国水情教育规划（2015—2020年）》，建成34家国家水情教育基地，“节水·在路上”“节水中国行”等主题公益活动及日常节水宣传教育广泛开展……全民知水、节水、护水、亲水的良好社会风尚正在形成。

节水事关经济社会发展全局。

党的十八大后，我国水安全红灯频闪，严重影响到国家可持续发展。面对日益严重的水危机，2014年，习近平总书记从全局和战略的高度，对我国水安全问题发表了重要讲话，首次明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，为节约用水工作提供了重要指针和根本遵循。

节水是践行“十六字治水思路”的首要要求。落实“节水优先”，必须在思想意识上把节水摆在优先位置，在水资源管理各环节中把节水摆在优先位置，在制定经济社会发展规划中把节水摆在优先位置。推动“节水优先”落地生根，必须要搭建好节水工作的“四梁八柱”。建立科学的节水标准和定额指标体系体现“节水”，建立完备的节水评价制度体现“优先”，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。以“节水优先”倒逼产业转型升级、经济提质增效，以绿色发展理念引领我国经济向高质量发展转变。

在近年落实“节水优先”中，除采取必要的节水工程措施外，我国全面加强了对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗放向节约集约转变——

2014年水利部出台《计划用水管理办法》，建立起800家国家重点监控用水单位名录，组织制定了40项取水定额国家标准；全国22个省级行政区出台综合性节水法规，31个省级行政区全部颁布实施用水定额。

2016年，“十三五”规划纲要提出要对水资源消耗实行总量和强度双控行动。目前，水资源消耗总量和强度双控指标已逐级分解到县级行政区，强化了节水约束性指标管理。

张掖节水型社会建设使黑河下游额济纳胡杨林重现生机

2016年10月印发的《全民节水行动计划》推动了各行业、各领域加大节水工作力度；各地农业水价、城镇居民阶梯水价、非居民用水超定额累进加价改革等加快推进，合同节水管理、水效领跑者引领行动、水效标识管理等举措共同推动建立起节水市场化政策机制。

党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，节水成为国家意志和全民行动。2019年4月,国家发改委、水利部联合印发《国家节水行动方案》；7月，国家节水行动方案分工出炉，20个部委联合发力推动全社会节水。

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回溯70年节水历程，从最初“逐步认识”到今天“节水优先”，我国节水工作不断创新理念迈上新台阶、取得新成效。

数据显示，2018年我国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量与2000年相比分别下降77.4%和78.6%；农田灌溉水利用系数则从2012年的0.516提高到2018年的0.554。

积跬步以至千里，积寸功以达盈丈。节约用水既是一场攻坚战，更是一场持久战。只有激发全社会节水内生动力，增强全社会节水意识，加快推动用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，才能以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。节水优先，大有可为！