推进垃圾分类投放与运营管理

文 本刊记者 郭 隆

城市垃圾的增长速度是惊人的。据了解，北京市生活垃圾全年产生量约902万吨，日均2.47万吨，全市垃圾填埋场的填埋容量基本饱和，日益增长的生活垃圾产生量与现实的垃圾处理能力存在较大缺口。

垃圾分类对于减少环境污染、保护人类健康和资源循环利用大有裨益，虽然北京市在2017年10月发布了《生活垃圾分类治理行动计划（2017—2020年）》，但垃圾堆积的速度比消解快得多，推进生活垃圾分类、无害化处理势在必行。

在政协北京市第十三届委员会第一次会议上，市政协委员、北京电视台主持人聂一菁提交了“关于推进垃圾分类，倡导全民参与治理‘大城市病’的提案”，对当下垃圾分类、减量化处理工作进行了详细分析，提出了垃圾分类在意识、技术、管理三方面存在的问题和有针对性的意见建议。

“居住小区生活垃圾分类知晓率较高，但正确分类率并没有大的改善。”通过走访调研，聂一菁发现，目前生活垃圾分类处理存在“前期分类不到位，后期处理大锅烩”的问题。聂一菁分析说，垃圾分类处理尚存在意识问题、技术问题和管理问题等。“首先是意识问题。垃圾分类虽然已经推广很多年，但只是部分居民形成了分类处理的意识，多数居民对于如何分类、如何投放、分类意义等仍处于一知半解的状态，导致公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强。”除此之外，聂一菁指出，清洁人员对垃圾的处理也存在一定问题，居民在投放垃圾时按照可回收与不可回收分类，但是清洁人员在收运时又将二者再次混合，一并运往垃圾中转站，使得投放垃圾时做的分类功亏一篑。此外，相关法律法规的缺失，导致垃圾规范投放和分类运输缺乏有效的约束。

为进一步推动垃圾分类工作取得实效，聂一菁建议，应首先完成各类垃圾终端处理设施建设，实现分类垃圾分类处置，将可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾分门别类进入不同的处理设施进行处理。其次，建立规范的分类垃圾收运体系，严格落实源头、中间过程、末端全过程分类处理，分类后的垃圾要实现分时段分类收运。“可先确定强制生活垃圾分类的主体和空间范围，可将主体按照国家要求确定为公共机构，包括党政机关，学校等事业单位，协会、学会等社团组织，车站、机场等公共场所管理单位以及饭店、购物中心、商用写字楼等相关企业，在社会上起到示范带头作用。居民区前期可以通过激励奖励机制逐步引导养成分类习惯，再逐步强制开展垃圾分类工作。”

在提案中，还进一步对打造垃圾处理产业链提出了建议：在垃圾处理及分类过程中，政府不能被动地作为一个管理者，可积极探索产业化方式，让优质的企业进入，搭建以国有企业为主的、其他社会企业为补充的规范分类体系，政府更多地承担引导和监督人的角色。

该提案的主办单位市城市管理委表示，目前正在开展垃圾分类示范片区创建工作。到2019年底，全市开展垃圾分类示范片区创建工作的街道（乡、镇）覆盖率可达到60%。此外，市城管委还制定了《北京市生活垃圾分类工作行动方案》及配套实施办法，逐步在党政机关、事业单位、社团组织、公共场所、经营性场所全面开展垃圾分类。实施居住小区垃圾分类，细化标准与容器设置，明确投放模式与收运要求，对大件垃圾与装修垃圾存放、运输与处置提出要求。落实垃圾收集运输企业主体责任，各类垃圾实施分类收集与运输，杜绝“混装混运”。