探索未成年人司法项目 保护未成年人合法权益

8年来，云南省关工委在省委、省政府的领导和中国关工委的关心指导下，以减少一名未成年人触法，就幸福一个家庭；教育转化一名触法未成年人，就挽救一个家庭的深厚情感为主要内容，主动作为，扎实工作，协调相关部门形成开展未成年人司法项目合力，取得了显著成效。

2002年至2008年，昆明市盘龙区与英国救助儿童会合作，借鉴英国“合适成年人”制度，进行“司法分流”试点，取得了有效挽救触法未成年人的效果。省关工委分析总结盘龙区试点成果，为有效预防未成年人违法犯罪，对违法犯罪的未成年人进行教育挽救，于2010年与国际救助儿童会北京总部洽谈，达成2011年至2013年在云南省滇中红塔区、滇南蒙自市、滇西大理市进行未成年人司法项目试点的协议。试点密切结合关工委工作实际，把加强未成年人思想道德和法治教育，尽量减少未成年人触法；对主客观原因触法的未成年人，尽量教育、挽救，使他们走上人生正轨作为主要目标。通过精心组织实施，取得了充分发挥五老作用，形成教育、预防、保护、矫治、挽救整体推进，有效降低未成年人发案率，有效教育挽救触法未成年人的成果。3个试点单位未成年人发案数普遍比试点前降低40%以上。提出从司法程序或实体法律处罚中分流出来帮教的108名触法未成年人，经过悉心教育、矫正，95人明显好转，有的复学后刻苦学习，考上了大学；有的找到了正式工作；有的学到了一门技能，自食其力。逢年过节，他们的家长都到关工委，感谢党和政府教育转化了他们的孩子，挽救了他们的家庭。

2013年12月试点即将结束时，省关工委向省委政法委作汇报，建议在全省逐步推广试点经验，开展未成年人司法项目，得到大力支持。省政法委常务副书记主持召开省综治办、关工委、公安、检察院、法院、司法、教育、民政、团委、妇联10部门领导联席会议，听取省关工委介绍，研究决定先在14个州市、25个县（市、区)开展这个项目。会后，10部门联合发文作了部署。经过一年多工作，取得了显著成效。2017年扩大到全省县（市、区)、开发(度假)区全部开展项目工作。

省关工委在政法委领导、综治办等部门协同配合下，精心组织指导，推进了未成年人司法项目持续、有效、深入开展。近五年来，全省各地共组织五老深入学校、社区、村庄进行思想道德和法律知识教育近3万场，受教育未成年人达450多万人次。未成年人发案数普遍下降，其中，法院2017年审理的未成年人案占比从2014年的9.03%降至6%。从司法程序和实体法律处罚中分流出来的4000余名涉罪未成年人，经过热情耐心教育矫正，95%以上转化。

省关工委与省政法委、综治办密切协同，推进未成年人司法项目广泛深入发展，成为关爱未成年人的一个品牌。主要是着力解决了以下问题。

确立明确的目标和任务。从试点开始，我们就按党的政策和国家的法律规定，把加强教育预防，尽最大努力减少未成年人触法；对触法未成年人，尽最大努力教育、挽救，使他们重塑美好人生作为开展项目工作的目标，确立起来。为实现这一目标，又确定了项目日常工作的五项任务，即教育预防；参加办案机关对触法未成年人讯问，见证执法过程，维护当事人合法权益，作心理疏导；受托进行社会背景调查，为办案机关改变之处遇，从轻、从宽、免于处理提供参考依据；提出从司法程序或实体法律处罚中分流出来帮教的建议；对办案机关同意分流的，组织专人教育、矫治，使其转化。目标、任务的确立，使各级明白了努力方向，各项工作较好地开展了起来。

建立健全组织领导和工作机构。省、州市、县（市、区）三级都建立了以政法委书记（或政法委副书记兼综治办主任）为组长、关工委一名领导为副组长，公安、检察院、法院、司法、教育、民政、团委、妇联一名领导为成员的未成年人司法项目指导（领导）小组（县、市、区为领导小组），并在关工委设立办公室， 由关工委一名副主任担任主任，聘请4—5名老同志、1—2名有法律基础知识的年轻人，在乡（镇）聘请兼职工作人员，组成以关工委老同志为主体、专兼职结合的项目工作队伍，开展日常工作。为项目的有效运作奠定了坚实的基础。

统一思想认识。鉴于未成年人司法项目是一项新的工作，为有效推进，我们把统一思想认识、特别是解决好项目日常工作为什么由关工委组织实施作为关键环节来抓。采取发文件、召开会议、编印学习材料等多种方式，使各级清楚认识开展未成年人司法项目的重要性、必要性，把思想认识统一到省里的决策部署上，把开展好未成年人司法项目作为关心下一代的常态化工作，切实抓好落实。保证了各项任务完成。

进行业务培训。未成年人司法项目政策性、法规性、专业性强，工作具体，要求高。为了按政策和法律规定准确有效地开展好工作，2014年至今，我们多次举办培训班，从理论和实践的结合上讲清什么是未成年人司法项目，为什么开展这个项目，怎样开展好这个项目，提高专兼职工作人员思想和业务素质。使各级关工委不但增强了做好工作的主动性、积极性，而且掌握了项目工作的程序和方法，促进了各项任务依法依规、保质保量完成。

加强检查督促。为推动未成年人司法项目卓有成效开展，我们除进行经常性的指导外，还协调省综治办组织联合工作组，分别到各州市和部分县（市、区）进行督察、考核。工作组每到一地，除听取项目领导小组汇报外，还认真查看工作台账，广泛听取意见，作综合评估，好的表扬。有力推进了真抓实干，实现未成年人司法项目既定目标。