建设政务新媒体集群矩阵

◎林 飞 曾 莉

2014年8月18日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时强调，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。

习近平总书记的讲话，为推动媒体融合发展指明了发展方向，也为应急管理的宣传工作指明了方向。认清当前应急管理工作所面临的新形势，打造应急管理宣传专属新媒体集群矩阵，奋力谱写新时代应急管理宣传工作新篇章，是符合时代要求、顺应历史潮流、引领未来发展的科学决策。

一、充分认识政务新媒体的重要意义

新媒体矩阵是近两年随着传统媒体转型的探索不断深入，逐渐演化出的新名词。它是区别于传统纸质媒体、官方网站的新媒体集群，主要通过向手机、平板电脑等移动智能终端推送信息来传播。随着信息社会的不断发展，信息传播方式深刻变革，新媒体平台越来越多，如微信、微博、头条、抖音等，“新媒体矩阵”这个概念开始被频繁提及。对外宣传工作是应急管理工作的重要组成部分，面对当前新形势、新任务、新挑战，加强对新闻资源进行统筹协调、有效整合，横向打通各部门单位与各媒体直接的联系，建立新媒体矩阵；纵向统筹联动部委、省（市）厅（局）、县（市）区级等系统内宣传力量，搭建应急管理政务宣传专属新媒体集群矩阵，强化对外宣传报道力度，增强舆论引导能力，树立应急管理良好形象、优化舆论环境，推动应急管理宣传工作向纵深发展具有重要意义。

1.是顺应时代发展的需要。截至2019年2月28日，我国在线政务服务用户规模达3.94亿，占整体网民的47.5%。新闻客户端和各类社交媒体成为很多干群，特别是年轻人的第一信息源，而且每个人都可能成为信息发布源。信息主体和客体是相互的、双向的，单一媒体生产的内容和信息已无法满足每个人的需求，而是变得更加多元化、智能化。运用人工智能技术将需要的信息内容进行采集、接收、生产，再通过政务新媒体集群矩阵的方式将信息精准分发、反馈给需要这条信息的人。

2.顺应信息革命的需要。媒体的变革和发展，从来与时代大潮同行，与技术创新同进。在过去的20多年里，我国通信技术实现了从2G、3G、4G到5G的突破，云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术的迅猛发展，让图文、视频、直播、虚拟现实等信息传播载体愈加丰富，重塑着媒体格局、舆论生态及传播方式，赋予了政务宣传工作新的时代内涵和发展空间。政务宣传要跟上时代，就必须跟上信息革命的步伐，利用新媒体集群矩阵向受众传播正能量，不断提升传播力、引导力、影响力和公信力。

3.夯实思想基础的需要。习近平总书记指出，要加强党对宣传思想工作的全面领导，旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态。我们要充分认识到，做好新形势下宣传思想工作的重要性。随着社会经济的发展，人民群众幸福指数的提高，对安全生产、自然灾害等影响人民群众生命财产安全的关注度越来越高，这就要求外宣工作要认真搞好统筹谋划，开拓创新，以丰富的产品和优质的服务来增强对用户的吸引力和感染力，传播安全生产和灾害防治知识，从而深入影响广大用户的思想和言行，充分发挥塑造主流社会价值、夯实共同思想基础的主渠道作用。

二、政务新媒体建设中存在的问题

当前，信息传播方式发生深刻变革，政务宣传、新闻舆论工作面临新的挑战。尤其是突发事件发生后，对新闻发布和政策解读提出了更高要求。

1.政务新媒体引领舆论格局基本形成，但离构建新媒体集群矩阵平台还有差距。从横向发展来看，当前新媒体平台越来越多，如微信、微博、头条、抖音等，有一个概念开始被频繁提及——新媒体矩阵。各个行政机关在进行政务公开、宣传时，形式更加多样化。截至 2018年 12月，微信城市服务累计用户数达 5.7亿，经过新浪平台认证的政务机构微博达到138253个，各级党政机关单位共开通政务头条号78180个。但纵向比较，从中央部委到省厅、局，再到市（州）县市区，新媒体宣传的力度呈层层递减现象。尤其是市县级政务新媒体虽然已经开始使用，但是在新闻宣传方面，大多还是依靠电视台、报纸等传统媒体手段，自主性不强，影响范围和覆盖面比较有限。据了解，当前政务新媒体矩阵的组成主要还是本单位的网站和微博、微信平台，部分单位与本地主流媒体达成了战略协议。但没有明确政务新媒体矩阵的具体业务工作领导机构，未出台针对性的详细的管理、激励、考核制度和突发事件或紧急状态下的应急预案，再加上各单位分管负责政务媒体领导不明确，给矩阵的日常管理和沟通协调带来一定的阻碍，系统内各单位在新媒体建设方面仍然各自为战，未形成合力。

2.政务新媒体得到社会认可，但内容创新还不够。究其原因，主要在于技术体系架构落后、新技术引入消化缺少动力、技术与业务融合度不高等问题凸显，还没形成可持续的内容创新生产力。尤其是在新闻宣传方面，内容表现形式单一，缺乏生动、亲切感。

三、打造政务新媒体集群矩阵

面对当前新形势、新任务、新挑战，加强对新媒体资源进行统筹协调、有效整合，强化对外宣传报道力度，发挥新媒体集体创作优势，在文字、图片、视频和多媒体报道中，增强舆论引导能力，“树立良好形象”、“优化舆论环境”是推动应急管理持续稳定发展的重要战略举措。

1.完善共建创新，坚持新媒体优先策略。开放媒体平台，构建内容生产、分发机制，给各种内容生产者提供创作与展示空间，让用户、专业机构、社群等主体生产的内容进场，让内容生产变得更加多元、专业和智能，从而为媒体平台带来更加丰富、多样、生动、感性的信息，不断增强对用户的吸引力、感染力。同时，要用好信息革命成果，加快建设自己的移动新媒体传播平台，积极探索将人工智能运用于信息内容的采集、生产、分发、接收、反馈，提供特色有效的信息，全面提高舆论引导的精确制导能力，及时准确的传播权威信息，通过理念、内容、形式、方法、手段等创新，及时提供真实客观、观点鲜明的信息内容，牢牢把握舆论主动权和主导权，引导积极、正确的思想舆论。

2.健全管理机制，坚持一体化统筹发展。新闻宣传本质上是引起公众关注。公众对新闻的关注度越高，新闻的价值就越高、影响力就越大。政务新媒体主要就是主动引领网络舆论，形成网络正面舆论强势，对重大社会事件的舆论引领起到重要作用。而健全管理机制，坚持一体化统筹发展能够整合各种媒介资源、生产要素，聚合各种应用，催化融合质变，放大一体效能，增强媒体平台对用户的友好度和黏性，形成强大的影响力。一体化统筹发展，不是搞一刀切，而是打通内部传播渠道，整合各种媒体的优势，积极发挥整个应急管理系统、企业宣传部门和宣传骨干的创造性，发挥各自特色，错位发展，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的新媒体传播体系——新媒体集群矩阵。