农业产业结构调整的平坝实践

文_芦忠于

平坝区深化农业供给侧结构性改革，建立政策体系推进农业制度化发展、建立产业体系推进农业规模化发展、建立生产体系推进农业标准化发展、建立经营体系推进农业市场化发展，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

农业产业结构调整是加快现代农业建设、促进农民增收的一项长期任务。平坝区扎实用好“五步工作法”，紧紧围绕农村产业革命“八要素”，深化农业供给侧结构性改革，深入推进农村产业革命，因地制宜发展优势特色产业，为打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础，成功创建全国农村集体产权制度改革试点县区、全国农村产业融合发展试点示范区、国家电子商务进农村综合示范县。

2018年，全区粮食播种面积达27.71万亩，总产量8.58万吨；农业总产值343878万元，增加值204156万元；农民人均可支配收入10432元，同比增长10.9%；培育农业企业78家，其中省级龙头企业10家，市级龙头企业15家，农产品加工企业30家。

积极探索农业产业结构调整方式

结合实际分类施策。按照区域实际，根据不同乡镇的产业现状、气候、土壤、基础设施、群众意愿等因素，持续调减玉米等低效农作物，优化粮经种植结构，将500亩以上坝区作为农业产业结构调整的“主战场”和基础设施建设的“核心区”，实施重点产业提升三年行动计划，积极培育主导产业和名特优新农产品，大力提升亩均产值，形成了以蔬菜、食用菌、优质米、中药材、茶叶、经果林等为主的农业产业体系。

充分引导群众参与。农业产业结构调整的关键是向群众宣传政策、宣讲技术，让群众解放思想、转变观念，增强群众参与的积极性。平坝区通过扶贫走访、乡村集贸等途径进行宣传，在所有村安装广播每天宣传播报，组织部门单位包保干部进村入户通过召开院坝会等多种形式宣传，并安排专业技术人员具体到村开展工作，全程做好农业产业结构调整技术指导服务。编制了脱贫攻坚总决战农业产业扶贫工作方案及贫困村产业脱贫方案，支柱产业覆盖80%以上的贫困人口，进一步增强了群众参与农业产业发展的信心。

积极搭建产销平台。产销对接是深化农业产业结构调整、实现农民脱贫增收的“牛鼻子”，要加快建设农产品市场体系，探索和创新产销模式，不断提高农产品流通效率，让绿色、优质、特色农产品走向市场。平坝区积极建设农产品批发交易市场，打造“淘宝特色安顺馆”“黔邮乡情平坝馆”“那家网平坝馆”等网络平台，积极开展招商引资，先后与省内外多家农产品公司对接，探索开展合伙、代收、代销等模式，在广东、福建、香港等沿海市场找到稳定销路。

持续强化要素保障。加强对农业产业结构调整的组织领导，由区四大班子分别牵头主抓蔬菜、经果林、中药材和茶叶四大主导产业，着力打造全省高标准蔬菜示范基地，为调优农业产业结构奠定坚实基础。制定全面调减低效作物种植方案，明确补助范围，调减面积每亩补贴200元，且连续补贴3年。采取“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，以流转土地、保底收购等形式，优先聘用土地被流转的农户到基地务工，既解决了用工问题，又解决了土地被流转农户的收入问题。

针对目前产业结构调整存在的产业规模小难以形成集群效应、生产水平低缺乏科学技术支撑、品牌意识差产品市场竞争力弱、主体不够强辐射带动能力有限等问题，平坝区正积极研究产业结构调整的对策，深化农业供给侧结构性改革，建立政策体系推进农业制度化发展、建立产业体系推进农业规模化发展、建立生产体系推进农业标准化发展、建立经营体系推进农业市场化发展。

建立政策体系推进农业制度化发展

平坝区发挥政策的引导和鼓励作用，着力建立健全有关制度，推动产业结构调整。

完善农村集体产权制度。进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证及农村集体产权制度改革后续完善工作，助推“三权”促“三变”，深化农村综合改革，激发农村发展活力。

建立农业金融保障体系。积极争取中央和省市农业发展专项资金，整合地方资金，持续加大农业产业发展投入。拓展融资渠道，鼓励各类社会资本到农村投资创业。引导各类金融机构创新金融产品，提升农业发展资金筹措能力。

建立村级合作社管理机制。探索规范村级合作社责任落实、目标考评、奖惩措施、带动发展等有效机制，为农业产业结构调整以及脱贫攻坚后续实施项目、资金管理等提供保障。

建立产销衔接机制。全面建立农产品产销数据库，实现抱团发展，有效提高农产品知名度，以高质量作为农产品销售“通行证”，加快形成品种丰、品质优、品牌强的绿色农产品生产供应体系。

建立产业体系推进农业规模化发展

平坝区充分发挥资源比较优势，培育需求大、链条长、互补性强、品质高的产业体系，推进农业规模化发展。

基础产业体系。优化区域布局和要素组合，持续推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设。根据区位条件，在每个乡镇布局发展一至两个主导产业。

融合产业体系。加快农业融合发展步伐，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇等，促进一二三产融合发展。

支撑产业体系。加强农业科技、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的产业，大力发展“互联网+”农业、智慧农业、创意农业等新产业新业态，加大农业保险的探索和实施，提高农业抗风险能力和可持续发展能力。

建立生产体系推进农业标准化发展

平坝区在品种结构、空间布局和生产投入上进行优化调整，加快构建产品优良、适销对路、布局合理、高效集约的现代农业生产体系。

强化育种。强化育种、提纯、复壮，保持和延续特有品质，加大品种资源保护和扩繁力度，提升优质特质。

建设平台。以省、市、乡镇农业示范园区为抓手，进一步提升产业园区承载能力；以500亩坝区为重点，加快机耕道、生产便道、生产用房、冷库、喷灌等基础设施建设，补齐农业农村发展短板。

科技支撑。加大技术运用，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，打造一批“精品农业”的范本。加大人才引进和培训力度，对农业企业、合作社、种植养殖能手实行定人、定点技术培训指导。

建立经营体系推进农业市场化发展

平坝区发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

培育龙头企业。围绕优质农特产品，制定个性化、专业化、精准化的招商引资优惠政策，引进辐射带动能力强的深加工型龙头企业。

培育专业合作社。全面清理发展动力不足、合而不作的村社一体合作社，持续培育一批一头连接农户，一头连接市场，集分捡加工、市场销售和技术服务为一体的农民专业合作社。

培育新型职业农民。结合实际制定培养计划，加大力度扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，让一定数量的农村青年回归农业。