枣庄市市中区：探索副镇长专题报告机制

□殷宪昊

按照有关规定，乡镇人代会一般每年举行两次。实践中，部分乡镇人大在年中召开的人代会内容不够充实，甚至出现“为开会而开会”的现象。怎样破解这个难题，把乡镇人代会开好开实，使人大制度在基层有效运行？从去年开始，枣庄市市中区人大常委会从实际出发，探索引入副镇长专题报告机制，开好乡镇人代会，发挥好人大职能作用。

在全区5个镇中，孟庄镇打头阵。去年8月30日，孟庄镇召开年中人代会。这天，与会人大代表早早地到达会场，手里拿着会议材料反复认真地审阅。他们知道，这次会议有个新鲜事——副镇长要在大会上专题报告工作。

“以前开会对自己的要求就是认真听，遇到知道的、了解的，审议时就说两句。现在不一样了，从年初就知道副镇长今年要干啥，会前通过现场视察就知道干得怎么样，再看报告，有没有水分一清二楚了！”镇人大代表任衍明说。

会上，副镇长陈贝就分管的国土资源、小城镇建设等情况作了专题报告。围绕他的报告，镇人大代表纪丽发出了“三连问”：“宅基证为什么不发？什么时候发？老百姓用证办业务怎么办？”宅基证是当前全镇农民颇为关心的话题，陈贝在专题报告里没有提及。对于纪丽的问题，陈贝一一进行了认真地答复，纪丽频频点头，在评议环节投出了满意票。这次会议为全区实施副镇长专题报告机制开了个好头。随后，其他4个镇也先后开展了这项工作。

对于去年的场景，陈贝仍记忆犹新：“在镇人代会前，我把上半年的工作捋了一遍又一遍，也请镇长帮忙把关工作报告。但面对人大代表时，心里还是紧张，直到代表满意，心里才舒了口气。今年初，其他副镇长找我讨经验，我觉得最重要的就是工作要实打实，不然人大代表真让你‘下不来台’。”

对于副镇长专题报告工作，孟庄镇党委书记姬鸿鹄非常赞同。他说：“以前督促工作落实是件麻烦事。现在，副镇长作专题报告、人大代表现场评议，政府部门自觉干，干不好都不行，这就是最有力的监督方式。”

目前，市中区人大探索引入副镇长专题报告机制已日渐成熟，形成了“七步工作法”。一是早预告。年初，镇人大将参加专题报告的副镇长职责分工和年度工作任务提前印发人大代表，帮助人大代表了解相关情况。二是察实效。在人代会召开前两周，组织人大代表就任务目标进展和完成情况进行视察，掌握实际情况，为现场询问、审议发言做好准备。三是比材料。会前，将工作报告印发人大代表提前审阅，并与视察实际情况作对比。四是作报告。会上由副镇长作专题报告。五是现场提问。报告后，人大代表结合会前收集选民意见和视察情况，对报告人进行现场询问。六是当场应答。对于人大代表的提问，作专题报告的副镇长现场回答，要求直面问题，不回避矛盾。七是代表评议。人大代表根据前期视察、现场询问等情况，对参加专题报告副镇长进行评议。评议结果报区委组织部、镇党委备案。会后，人大代表就需要整改落实事项进行跟踪监督。

经过近一年的不断探索与总结，副镇长专题报告机制已在市中区落地生根，“七步工作法”让“一年两会”开出了“新滋味”、温暖了百姓心。“我们是全省第一个‘吃螃蟹’的，只要群众满意、代表满意，能够有效推动工作落实、实现高质量发展，我们就继续‘吃下去’。下一步，我们将在扩大报告面、提高询问针对性上继续完善。”市中区人大常委会办公室主任孙义忠如是说。