威海：创新地方立法机制 着力以良法保障善治

□于云龙

自2015年设区的市被赋予地方立法权以来，全国人大和省人大在统筹推进地方立法方面做了大量务实创新、富有成效的工作，为地方人大推进立法工作提供了宝贵借鉴。威海市人大常委会在上级人大的指导下，始终坚持民主公开的立法原则，把广察民情、集中民智、反映民意作为衡量立法质量的重要标准，先后制定了《威海市饮用水水源地保护条例》《威海市节约用水条例》《威海市海岸带保护条例》《威海市文明行为促进条例》《威海市海上交通安全条例》等一批有特色、可操作的地方性法规，提升了地方立法的精准化科学化水平。

坚持开门立项、精准选题，变“等米下锅”为“主动点菜”。在编制立法计划和征集论证立法建议过程中，改变由政府各部门报送立法项目计划的传统模式，充分发挥人大立法的主导作用，形成多层次征集意见与嵌入式调研相结合的工作模式，力求使立法项目选题更接地气、更符合民意。一方面，通过书面通知、邮寄信函和发布公告等多种方式，广泛征集全市各级国家机关、社会组织、人大代表及社会各界的建议项目，扩大立法项目的来源。另一方面，常委会分管领导牵头，组织专委会及常委会各委室工作人员，集中利用一个多月的时间深入立法任务较重的部门、基层执法一线及所属辖区进行全面调研，并充分发挥基层立法联系点作用，从不同角度、不同层面尽可能多地直接听取群众、基层单位和利益相关人的意见，真正问需于民、问计于民。在此基础上，对于征集到的建议项目，法工委会同有关专门委员会、市法制办和有关部门进行了反复研究论证；对确实把握不准的项目，及时与法工委进行沟通，确保了立法项目的合法有效。

坚持多方联动、调研论证，变“单打独斗”为“合力推进”。充分发挥人大的组织协调优势，注重加强与政府及有关部门的沟通协调，主动提前介入法规起草和调研论证工作，分专业有重点地组织人大代表、立法咨询专家参与立法活动，形成了工作合力。比如，在《威海市饮用水水源地保护条例》立法过程中，针对上位法对非规模畜禽养殖专业户、散养户的监管缺位问题，市人大通过专家论证、立法咨询等方式，及时听取相关领域专家学者、立法咨询委员的意见和建议，在法律责任章节进一步明确了执法主体、处罚种类和罚款计算标准，填补了立法空白，为加强行政监管提供了及时有效的法规依据。同时，完善意见征集反馈机制，不断拓宽公众参与立法渠道，努力使每一项立法都符合宪法和法律精神，反映人民意愿，经得起历史和实践检验。工作中，通过《威海日报》、威海人大网站发布法规草案全文，广泛征求社会各界意见，将一审后的法规修改稿书面征求了部分人大代表意见，又充分用好新媒体手段，拓宽公众参与地方立法途径。比如，为做好文明行为促进条例的起草工作，市人大会同市文明办开展了为期一个月的文明行为大讨论，借助网站、微信、微博等新媒体平台通过讲故事、谈看法、发微博、拍照片等方式，向全社会征集了市民赞同的文明行为和反对的不文明行为类型，为条例的顺利推进和有效实施奠定了广泛的民意基础；针对部分市民在城区道路烧纸、污染环境这一陋习，又在清明节前夕组织了单一事项的社会调查，及时将绝大多数群众意愿通过法规条文的方式反映出来，最大限度地凝聚社会共识。

坚持统分结合、集体审议，变“程序审查”为“大胆决策”。法规草案审议阶段，发挥有关专门委员会先行审议、法制委员会统一审议、常委会集中审议的职能作用，充分调动各专门委员会的立法积极性，切实把好地方立法工作专业关口。对法规条款中焦点问题或争议较大的条款，在把握合法性原则和科学论证的基础上，由常委会集体决策，勇于打破部门利益框框，最大限度地凝聚共识，有效保障地方性法规的审议质量。比如，审议《威海市城市风貌保护条例》过程中，各方对海岸带范围内新建建筑后退距离的规定等问题争议较大，市人大主动与市政府及有关部门沟通，找准问题症结，经多方反复研究论证，最终在增加了建筑后退距离等强制标准，进一步增强了条例的实效性。