在省委人大工作会议上的讲话（摘要）

刘家义

在喜迎新中国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年之际，省委召开人大工作会议，主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对做好新时代全省人大工作作出安排部署。

近年来，全省各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全省工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，人大工作不断取得新进展。党委领导方式不断完善，党对人大工作的领导进一步加强；地方立法质量显著提高，新旧动能转换促进条例、长岛海洋生态保护条例等一批具有引领作用的、地方特色突出的法规相继出台；人大监督扎实推进，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、预算决算审查等重点领域监督成效明显；代表主体作用得到有效发挥，“双联系”制度日益完善，建议办理质效明显提升；全省人大工作合力进一步凝聚，基层人大建设不断巩固。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。加快推进新时代现代化强省建设，必须全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的作用，为各项事业发展提供有力保障。全省各级要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改善党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法履职，全面提升新时代人大工作水平。

省委根据中央关于加强和改进人大工作的决策部署，制定了关于做好新时代人大工作的意见，各级要抓好贯彻落实。下面，我重点讲几个问题。

第一，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的根本指南。做好新时代人大工作，必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、破解难题、推动工作的能力。比如，总书记指出，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。对此，我们是否理解透、做到位了？有没有对我国根本政治制度的历史传承和制度定位认识不清，对人大及其常委会的重要作用理解不到位的情况，有没有对各种攻击诋毁根本政治制度的言行听之任之，甘当“鸵鸟”的现象？总书记要求山东做好“新特优”三篇文章，做到“五个切实”“四个扎实”，等等。按照总书记重要指示要求，省委形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以八大发展战略为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体工作格局。各级人大及其常委会要围绕落实总书记重要指示要求，按照省委部署，更好地发挥职能作用。总书记反复强调，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。各级人大在法治山东建设中作用发挥如何？我们的立法质量高不高，立法工作机制完善不完善，立什么法、怎么立法、立法后怎么严格执行等问题解决得怎么样？这都是对我们的现实检验。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，是各级党组织和广大党员干部的首要政治任务。要强化理论武装，老老实实读原著、学原文、悟原理，努力把握精髓要义，掌握总书记的立场、观点、方法，特别是深入学习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实贯彻到人大工作的方方面面。要经常对标对表，把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，看看是不是符合总书记重要指示要求，找准差距、校正偏差、改进提高。要坚持知行合一，把学习成果转化为具体的发展思路、工作措施、制度机制，统筹做好地方立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表履职服务保障等各项工作，推动总书记重要指示要求在山东落地生根、开花结果。

第二，要坚定坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。人民代表大会制度是党领导人民建立发展起来的，只有在党的领导下，才能始终保持人大工作的正确方向，人民当家作主才能充分实现。坚持党的领导，首要的是坚持以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，坚决贯彻党中央各项决策部署，以做好人大工作的具体行动、实际成效，坚定践行“两个维护”。全省各级党委要加强对人大工作的领导。当前，有的地方党委对人大工作重视不够，认为人大工作就是走走程序；有的不听取人大常委会党组的汇报，不经常过问也不研究解决人大工作中的问题。人大工作开展得好不好，是衡量一级党委领导水平和执政能力的重要方面。全省各级党委要牢牢把握习近平总书记强调的“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一”的要求，自觉把人大工作纳入工作总体布局，把方向、出题目、交任务、提要求，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项、重要问题，切实把党总揽全局、协调各方同人大依法履职、开展工作统一起来。全省各级人大要自觉服从党的领导。各级人大是党领导下的政治机关，各级人大及其常委会必须把坚持党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。要坚持和完善请示报告制度，对贯彻党中央决策部署、落实上级党组织及同级党委工作安排的重要情况、履职中的重大事项和重要问题，都要及时向同级党委请示报告，重要议题提请同级党委常委会会议研究，每年至少向同级党委报告一次全面工作，重大事项随时报告。对党委作出的决策部署，要坚决抓好落实，决不能打折扣、做选择、搞变通。在人大常委会设立党组，是党领导人大工作的重要组织形式。各级人大常委会党组要扛牢管党治党政治责任，坚持围绕中心、服务大局，按照党委部署谋划推进人大工作。

第三，要着力提升地方立法质量和效果。省和设区的市人大立法是宪法赋予的重要职责。要认真总结近年来我省地方立法实践，坚持问题导向，更好地改进工作。比如，党委作出重大决策部署时有没有及时考虑立法问题；人大立法规划计划统筹安排是否科学，工作重点有没有发生偏移；设区的市立法有没有大局认识不清，存在地方保护倾向，等等。依法治省，立法先行。要聚焦重点领域推进立法。围绕新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、生态环保、营商环境等重点工作，围绕深化“一窗受理、一次办好”改革、财税金融、农业农村等改革中的法治问题，围绕学前教育、校园安全、食品药品安全等事关人民群众切身利益的问题，围绕知识产权保护、互联网、大数据、人工智能等领域，对相关法规该新立的要新立，该修订的要修订，该废止的要废止，确保改革发展举措于法有据、有序进行。要认真研究新情况新问题，选准立法切入点。比如，如何依法保障中国（山东）自贸试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区建设，支持试验区和示范区大胆探索；如何在立法上保障开发区体制机制改革，这些都要认真研究。要完善地方立法工作方式。立法不是为了立法而立法，每一件法规都要务求立得住、行得通、真管用。今年，省人大常委会在制定长岛海洋生态保护条例过程中，将立法听证会开到了渔民家门口，邀请企业、城镇居民、渔民养殖户等基层代表参加，充分听取意见建议，同时主动争取上级有关部门的立法指导，对提高法规质量起到了很好作用。要恪守“以人为本、立法为民”的理念，拓宽人大代表、人民群众参与立法的渠道，改进完善法规的起草、论证、审议等程序，切实把党的主张、人民的意愿体现到法规的条款中。要压实立法责任。立法不仅仅是人大的责任，各级各部门都有责任。省委和设区的市党委要加强对立法工作的领导，作出事关经济社会发展的重大决策时要一并考虑立法问题。省和设区的市人大常委会要发挥好立法主导作用，认真编制、组织实施立法规划计划，对地方立法工作中的重大问题，及时向同级党委请示报告。政府及有关部门要做好法规草案的起草和调研论证，凡是部门承担立法任务的，部门主要负责同志要亲自抓，确保拿出高质量的法规草案。其他国家机关和社会组织也要依法有序参与立法工作，积极提出立法建议。对涉及综合性、基础性、全局性的地方法规，省和设区的市人大常委会要组织专门班子起草，坚决防止立法“部门化”倾向。

第四，要切实增强人大监督的针对性和实效性。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，对推进党和人民事业发展具有不可替代的作用。实事求是地讲，我省一些地方人大监督作用发挥得还不充分，有的党委和政府对人大监督不够重视；有的组织开展监督工作走过场、流于形式；有的对人大监督成果运用不够，敷衍应付，等等。各级党委要坚定不移支持和保障人大及其常委会依法行使监督权，与党内监督、民主监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力。各级人大及其常委会要把监督权行使得好不好作为是否充分履职的重要标准，既要坚持原则敢于监督，又要讲究方式方法善于监督，决不能让人大监督成为“稻草人”。要围绕重大问题开展监督。紧盯八大发展战略的推进，放管服、开发区体制机制等重点改革举措的落实，新旧动能转换促进条例等地方性法规的实施等，组织开展执法检查、视察调研、专题询问等工作，全力推动党中央决策部署和省委工作安排落实落地。比如，今年上半年，我省空气质量有所反弹，省委和省政府对部分市进行了约谈，现在整改得怎么样？各级人大要及时盯住、开展监督。要增强监督实效。人大监督要善于发现问题，目的还是为了推动解决问题。专题询问不能简单听听汇报，面上点评工作，指出的问题不疼不痒，要提前做好功课，摸清具体问题，询问要有针对性、有辣味，直指“麻骨”。现场检查、视察一定要深下去，不能走马观花、蜻蜓点水，坚决防止搞形式、走过场。不能搞“轰轰烈烈”的监督，要多采取“四不两直”的方式，脚踏实地到现场走一走、看一看，紧盯弄虚作假、“堆盆景”等情况，及时发现工作中存在的问题。要继续坚持专题询问常态化制度化、上下级人大联动监督等好的做法，探索运用质询、特定问题调查等监督方式，切实发挥好人大监督的刚性作用。要突出监督的法定性权威性。各级党委要抓好人大及其常委会审议意见、执法检查报告等成果的运用，支持人大实施对“一府一委两院”重点工作和人大常委会重要审议意见落实情况开展满意度测评。有关国家机关要自觉接受人大监督，积极配合做好工作，对指出的问题要坚决抓好整改。

第五，要更好发挥人大代表主体作用。我省有各级人大代表13万多名，代表人民参加行使国家权力，是党委政府联系人民群众的桥梁和纽带。要深化和拓展“双联系”工作。发挥好代表联络站点、网上联络平台作用，总结深化公开接待群众等好的经验做法，继续拓展“双联系”方式渠道，推进人大代表参与立法调研、执法检查、专题询问、视察等工作的常态化。今年省委将组织担任省人大代表的省级领导同志、省人大常委会组成人员以普通代表的身份，到原选举单位开展专题调研，这要形成一种制度。要高质量办好代表议案建议。加大重点建议督办力度，开展办理结果第三方评估、优秀代表建议和先进承办单位评比等工作，探索“一府一委两院”在人代会期间面复代表建议的具体办法。对连续多年反复提出的建议要进行集中督办，属于客观条件暂时不能推进的，要向代表解释清楚；属于该办能办而人为因素拖着不办的，要严肃问责。人大代表要更好地履行职责。人大代表不仅仅是一种“称号”，更是一种责任。各级人大代表要牢记人民重托，提高履职能力，正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系，在融入大局、服务大局中展现使命担当。要加强调查研究，看看哪些政策落实不到位，原因在哪里，基层和群众有什么意见，提出有针对性的改进措施。要畅通人大代表意见建议反映渠道，及时让党委政府掌握情况。各级党委政府要健全代表履职经费保障机制，依法维护和保障代表权利，严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为。人大代表也要带头尊法、学法、守法、用法，做依法办事的模范。

第六，要全面加强人大及其常委会自身建设。做好新时代人大工作，加强人大及其常委会自身建设至关重要。我们提出人大机关要做到带头旗帜鲜明讲政治、带头依照宪法法律履行职责、带头服务全省大局、带头落实全面从严治党要求、带头营造良好政治生态、带头提升能力本领，要求大家在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上当模范作表率、在勇于担当作为上当模范作表率、在强化监督促进落实上当模范作表率、在促进法治山东建设上当模范作表率、在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育上当模范作表率，希望各级人大及其常委会认真落实。当前和今后一个时期，加强人大及其常委会自身建设，要着力防范机关党建“灯下黑”。总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出的政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，全省各级人大机关党组织都不同程度地存在。有的机关党组织建设抓得还不紧，组织生活开展不经常，党内政治生活还存在薄弱环节；有的驻会专门委员会委员党组织关系不在人大，既不参加人大机关党组织的活动，也不参加党组织关系所在单位的党组织活动，成了“口袋党员”，还能对得起党员这个身份吗？要对类似问题进行清理，抓紧按程序将驻会的人大常委会委员、专门委员会委员党组织关系转入人大机关，编入相应党支部，参加党内政治生活，推动基层党组织标准化、规范化建设。要着力加强基层基础建设。县乡人大建设是做好人大工作的基础。当前，有的县乡人大还存在落实党中央决策部署和省委工作要求、依法行使职权、发挥代表作用不够的问题；县级人大力量普遍不足，不少地方还存在“一人一委”现象；有的乡镇人大职能发挥不够，参与招商引资、园区建设等工作，“种了别人的地，荒了自己的田”。各级党委要统筹抓好县乡人大领导班子及专门委员会队伍建设，支持县乡人大依法行使职权，保证基层人大干部把主要精力放在人大工作上。要着力强化德才修养。做任何工作、在任何岗位，都必须德才兼备。要按照好干部标准、新时代党的组织路线培养、选拔、使用干部。总书记讲，现在干部出问题，主要是出在“德”上，出在党性薄弱上。群众评价说：“有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，无德有才是毒品”。现在有的干部德不配位，甚至有的善于伪装，做“两面人”，这种干部不管到什么位置，都会摔得粉身碎骨。种树者必培其根，种德者必养其心。党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。我们要时刻注重加强党性教育，修好“心学”，涵养政德。做好人大工作需要很强的专业能力，现在各级人大机关推进立法、预决算审查等方面，普遍面临专业人才缺乏、能力不足的问题。有的同志习惯于用老办法、老思路看问题、干工作，不愿学习，不愿主动更新知识、提升自身能力，这样就难以适应新时代人大工作的要求。要结合工作需要，有针对性地加强人大干部专业化素质能力培训。人大干部要有强烈的“本领恐慌”，加强对各类知识的学习，在实践中提升本领。要着力培植严实作风、保持奋发有为精神状态。一直以来，全省人大干部认真履职、扎实工作，为人大工作创新发展作出了重要贡献，但也有个别同志认为在人大工作是“养老”“赋闲”“二线”，工作劲头不足，缺乏攻坚克难、干事创业的激情，这实质上是理想信念淡化、党性修养弱化的表现。总书记深刻指出，“不忘初心、牢记使命”是党员干部的终身课题。大家要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照党章党规党纪，深刻进行自我检视，以刀刃向内的自我革命精神抓好整改，切实激发内生动力，以实际行动守好初心、担当使命。

做好新时代人大工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”，努力开创我省人大工作新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！