革命老区创建小城镇环境综合整治省级样板镇的经验启示

刘明强

摘要：浙江T镇位于S县城西边，是S县中西部的中心集镇，素有“浙江红旗第一飘”的美称，是重要的红色革命教育基地。在小城镇建设中以创建红色教育、生态山水为主题的红色特色小镇为目标。因此，此课题针对T镇镇在小城镇综合整治中的现状及问题，提出了开源节流、提高意识、形成合力等相应措施。以顺应“两美浙江”的发展要求，尽快提升T镇镇区环境，创建小城镇综合整治省级样板镇。

关键词：小城镇;综合整治;红色小镇

浙江省委省政府于2016年10月提出开展小城镇环境综合整治三年行动，T镇镇立即响应号召，迅速全面地铺开小城镇环境综合整治行动。T镇镇经过两年半的开发和建设，T镇不断整合资源、调整规划、优化环境，面貌日新月异。2019年1月份，T镇成功入选小城镇环境综合整治省级样板镇，同时还被省里作为免检乡镇。本文将以T镇的小城镇环境综合整治的困境为切入点，寻求切实有效的对策建议，为其他革命老区创建小城镇环境综合整治省级样板镇提供可参考可借鉴的经验启示。

一、T镇整治工作中存在的困境

（一）项目资金较紧张

资金不足是制约小城镇建设的瓶颈。乡镇财力弱、项目少，融资困难，严重阻碍了小城镇建设发展步伐。由于资金投入不足，按照规划将于2017年9月完工的综合整治工程一期项目（非遗街区环境综合整治EPC项目工程），2018年年底完成宁和路红色街区、T镇街古民居街区立面及市政等综合整治项目，总投资共计9900万元。但由于项目涉及施工期久、工程量大，仅靠T镇镇建设资金难以满足高质量项目的需要。

（二）群众观念较落后

目前，由于前期政策宣传到位、政府支持力度强大加上党员干部的带头作用，一期整治项目获得了大部分群众的支持。但是要看到的是，由于群众思想的保守性，仍有部分居民不能接受环境整治工作。同时，群众自发性的支持方式，相关政策支持力度延续性不足，造成部分群众对小城镇环境综合整治工作信心不够，对环境整治的认识不够，环保观念不够，卫生习惯差，参与度不高，片面认为环境整治是政府的事情，存在着“事不关己，高高挂起”的错误思想，所以出现干部在干、群众在看，个别甚至出现阻挠的现象。由于群众环保意识、卫生习惯还不到位，如乱停车、随处堆放杂物、占道经营等现象时有反复，需要进一步巩固。

（三）整治力量较分散

小城镇环境综合整治是一项庞大的、系统的、长期性的工程，涉及面广，专业性强，工作任务重、难度大，需要整合各种力量、用好各种资源，调动各方积极性来合力推进。乡镇领导干部最擅长做“集中火力、重兵突击、强势突破”的乡村攻坚类工作，而小城镇综合整治涉及到小城镇规划、建设、管理与发展的方方面面，更多的是做城市工作，是一个缩小版的城市建设。基层部门的职责还没有彻底理清，缺位、越位和交叉的情况比较常见，推诿扯皮时有发生，工作合力还不够强。部门、乡镇、村两委往往是“单兵作战”，全社会共同参与的“协同攻坚”氛围还不够浓厚。

（四）长效机制不完善

要像管理城市一样保持住小城镇的建设成果，必须建立健全长效管理机制。T镇虽然探索建立了一些长效管理制度，比如实行包干制、督查制、街长制等。但在宣传教育、资金投入、队伍建设、部门联动、日常管理等方面还没有形成科学完善的体系，城镇居民“门前五包”、“门前双五包”制度的落实缺乏强有力的保障措施。突出表现在两方面：一是工作合力不够强，“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题依然存在。二是部门的派出站所力量没有下沉到位，执法缺乏刚性，依然时常出现垃圾乱扔、车辆乱停、占道经营的现象，整治工作仍未完全走出“突击整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

二、T镇镇破解整治困境的措施建议

（一）开源节流、提高效能

一是多种途径筹集资金。主动应对，积极谋划，对既有政策进行全面总结梳理，全方位盘活存量，多渠道补充增量、填补缺口。做好1928红色街区的服务和管理工作，让商铺更多更旺;成立T镇旅游投资开发公司，做精红色文化教育、餐饮住宿、乡村旅游等，提升收益;通过出让高铁新区土地，增加税收。二是合理分配整治经费。在有限的经费分配上，倾向于民生项目和基础设施建设上，不搞大拆大建和形象工程，不建大公园，做到“花小钱办大事”。T镇把有限的经费用在整治刀刃上，提升集镇功能，增加民生设施，以节点打造为主，体现民生关怀。三是就地取材节约资金。利用村内的废弃石板、木料、瓦片、石头、瓶瓶罐罐等乡土材料，进行废物利用，既保留乡愁元素，又节省运费。背街小巷道路利用了村内的废弃石板石头等铺设，泥墙、绿地打造利用了村内道路工程挖出的泥土，泥墙顶部利用了来自于村内危房拆除的瓦片，既最大程度保留了村庄的原汁原味，又让新旧文化在农村中相互融合、相互渗透。

（二）多措并举、提高意识

一是深化群众性创建行动。持续开展“红榜颂道德”主题实践活动，以责任书的形式给“两代表一委员”、农村党员、村民代、村两委干部责任到人，并签字确认。带动联系户和亲朋好友以点带面参加到整治中，减少整治难度。二是发挥新媒体的舆论引导。加强典型对象和动态信息的报送，做到每天有文字、有图像、有声音，共同营造良好的舆论氛围。比如温岭坞根镇有自己专属的新闻网站，能够非常全面地展示塢根小城镇环境综合环境整治工作，信息渠道便捷，凝聚人心、形成合力。三是形成全民整治良性竞比循环。充分利用电子屏幕，开设专栏，以村民喜闻乐见的形式，加大环境综合整治宣传力度，争取村民的支持与主动参与。要求各商户相互监督促进整改，推进全民参与整治形成良性竞比循环。

（三）各司其职、形成合力

一是落实区域包干制。对集镇区从主干道到背街小巷不留盲区，分成若干个包干区，由镇党政班子成员负责，并发动村党支部党员干部分区块一起包干，与农户签订“门前三包”协议书，落实“门前三包”责任。不留死角地进行环境整治，纳入年终考核，对最美包干区进行评比评优。二是强化队伍战斗力。组建行政执法中队，成立乡镇交通管理站、农村交通劝导站，落实乡镇交通管理员、农村交通劝导员，并开展实质性运作。对辖区内占道经营、车辆乱停放、环境卫生等情况进行全天候巡查。三是多部门齐心共建。与派出所、交警队、市场监督管理所、电信、电力等多部门共同联动、齐心共建，实行“路段街长制”、“网格化管理组团式整治”，发动党员积极参与本村居的环境综合整治工作，发挥示范带头作用。

（四）长效管理、常态管控

一是健全长效管理办法。建议出台小城镇环境综合整治长效管理实施办法、制订小城镇环境综合整治长效运维管理办法、资金管理办法及考核办法，建立创新性长效机制管控“增量”，建立创新性“线乱拉”治理长效机制，进一步加快建立现代城镇管理体系。二是健立监管责任机制。按照周、月、季、年目标合理分工，通过建立行之有效的执行督查制度、执行反馈制度和责任追究制度等，使制度“强硬”，责任“归位”，监督“到位”，从而使街道干部和村两委干部牢固树立高度的责任意识和危机意识，把维护好小城镇建设成果作为重要任务来抓。三是完善常态管理机制。完善环卫保洁市场制、街路长制、两站两员、四个平台建设，做到“整好一片，管好一片”。强化专项整治，围绕“六乱”问题，进行区域定时整治，在做好集镇、主街道、主道路整治的基础上，深挖背街小巷整治。在宣传教育、资金投入、队伍建设、责任区域领导科室联动、日常管理上形成科学完善的体系。

三、T镇镇创建整治省级样板镇的经验启示

（一）科学规划，多规融合，凸显红色小镇这一特色

一是创新委托方式。采用打包委托的采购方式，邀请省水利水电勘测设计院、市城市规划设计研究院等设计单位，从辖区综合发展战略、集镇景观设计、景区景观构建三个层次着手。二是实行多规融合。除了整治规划，还详细编制了各区块综合整治提升专项方案，进一步细化整治规划和项目规划，为城镇建设绘好蓝图，构建“环境综合整治规划+专项整治设计方案”二合一的小城镇环境综合整治规划设计模式。三是突出红色元素。T镇推进小城镇环境综合整治中，以突出“红色元素”为核心理念，立足一个“特”字，将红色元素全面、完美融入规划，让规划独树一帜。通过统一的规划将红色旧址群、红色文物以及红色诗词、歌曲等红色遗迹全面融入小城镇环境综合整治中。

（二）强力推进，重拳整治，整出铁军力度这一亮点

一是强力推进整治。工程实施期间，相关部门站所同心协力，做到对标对表，挂图作战，落实任务、责任、人员、进度、时限。争取到小城镇二期项目两山经济补助300万元，国家文化旅游提升项目（中央财政，补助项目 30%）600万元。截止目前，开工项目12个，竣工项目3个，累计完成投资1.1558亿元，已完成三年投资总额的53%。二是强化项目监管。将项目从设计、施工、监理到招标代理都纳入监管，制定设计单位施工单位、招标代理、监理单位考核明细表，从开工至竣工实行一表式精细化管理。以任务推进度，制定《非遗街区EPC项目计划表》，实现了项目设计、施工等环节无缝对接，提高了项目建设时效性，整出了S县铁军力度，彰显S县整治的亮点。

（三）文化塑城，融合山水，紧抓提升品质这一重点

一是贯穿历史文化。始终将文化主线贯穿于小城镇发展之中，把红色革命历史及特色民俗文化作为小城镇建设主要内容来打造。二是结合山水风貌。规划形成“一廊三轴、三区多点”的总体风貌结构，依托T镇溪、中南溪形成的滨水景观廊，贯穿“一主两次”三条城镇景观轴。强化可游性，串联自然人文节点，丰富沿山、滨水慢行绿道、步行道等活动功能，以红色小镇、生态山水为主题营造城镇休闲空间。三是塑造特色街区。T镇老街的改造融入革命、海防和祭冬等特质元素，通过“保留+移植+发掘”等手法，对老街区、老建筑进行改造提升。以再现包家传统村落为主题，集旅游、购物、休闲、居住等功能，历史遗存与现代生活相融合，打造体现T镇传统特色的历史街区，展现出紅色小镇和历史古镇独有韵味。