论新医改背景下如何强化医院纪委的监督职能

黄为球

摘 要：目前，医疗卫生领域腐败案件频繁发生，严重影响着医院的稳定发展，医院的反腐倡廉工作、党风廉政建設形势依然严峻。所以，社会在提倡反腐、廉政建设党委的主体责任时，对于纪委监督职能同样提出了更高的要求。本文就新医改背景下如何强化医院纪委的监督职能进行深入研究。

关键词：新医改;医院纪委;监督职能

一、引言

近几年，中央政府高度关注党风廉政建设、反腐倡廉工作，并且对纪委监督职能作出了更加明确的规定。医院是实现广大民众的公共卫生诉求的公共场所，在其内部发生问题时，通常会严重侵害患者的合法权益，对医院造成巨大的负面影响。在新医改背景下，医院的和谐发展与整体建设，都与纪检监督紧密相关，因此，强化医院纪委的监督职能对于提高医院的医疗服务水平、树立起良好的形象，有着非常重要的现实意义。

二、医院纪委监督职能概述

十八届三中全会明确提出了“两个责任”，即要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，“监督”二字便说明了纪委所承担的工作职责。医院纪委监督职能所指的是医院纪委部门在医院发展过程中所发挥的监督功能及作用。医院纪委监督工作政策性极强、涉及面广泛、纪律严格、标准较高、责任重大，不仅具备普通纪委监督职能特征，还具备较为显著的医疗卫生行业的特征。监督是纪委的首要职责和基本职责。医院纪委在新医改背景下应有新作为、新担当，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据全面从严治党不断向纵深发展的部署安排，凸显主业、主责，肩负起监督职责，“高标准、严要求”将监督工作做实、做细。

三、强化医院纪委监督职能的重要意义

（一）强化医院纪委监督职能是保护广大民众合法权益的重要反映

医院纪委监督职能承担着保持党在广大民众心中良好廉政形象的重要责任。尤其是在党的十八以来，全面从严治党推出，严惩党内的腐败人员，创建起“正义、公平”的社会环境，保护国家与广大民众的根本利益，深受人民群众的拥护。医院是面向群众的社会窗口，是整个社会环境的缩影，强化纪委监督职能，维护民众合法权益，在较大程度上关乎着社会的和谐及平稳。

（二）强化医院纪委监督职能是新医改的根本性需求

在市场经济制度创建环节，医疗卫生事业改革日益深入，必定会遭遇权利调整配置、体制机制转变等所引起的各类问题。在此些问题当中极易出现违纪违法、有损行业与单位声誉以及利益的活动。上述问题的出现，明确了强化医院纪委监督职能的必要性及重要性。医院纪委部门如果无法处于廉政风险点的最前沿，对于出现的问题无法高效监管、处理，必定会严重影响医疗卫生事业的改革进程。

（三）强化医院纪委监督职能为医院员工的廉洁、自律提供了强力保障

医院纪委监督职能是否能有效落实、是否能持续进行廉洁教育、是否能推动医院廉政建设，关乎着是否能端正医务人员本身的价值观、世界观以及人生观。强化医院纪委监督职能可不断提高医院医务人员的职业修养，促使他们由思想层面维持较好的自律，进而由思想意识方面严格控制各种腐败问题的出现。

四、新医改背景下强化医院纪委监督职能的建议

（一）增强组织协调

第一，借势，充分学习、领悟上级纪委作出的工作安排，精准掌握反腐工作的最新动向、形势，积极与医院党委进行交流、主动上报上级纪委。第二，助力医院党委开展党风廉政建设，按照上级纪委所作的部署，充分结合自身的实际情况，向医院党委提出党风廉政建设相关的对策建议。第三，帮助医院党委实行党风廉政建设责任制的签署、划分以及贯彻工作。第四，及时将医院存在的主要问题、上级纪委提出的新要求，以书面形式汇报给医院党委，并且实时跟踪整改状况以及执行状况。第五，及时指出医院党委主体存在的角色不明显、意识相对薄弱以及行为不规范等其他问题，使医院党委肩负起党风廉政建设的首要责任。

（二）健全各项工作制度

医院纪委需健全监督检查制度，限定检查流程、内容、范畴、方法、对象以及结果，在检查过程中需合理采取民主测评、听汇报、调查问卷、个别谈话以及走访等各类方式。医院纪委需健全考评制度。明确考评指标、考评机制，每年定期进行单独或者整体考评，考评以日常检查以及专项检查为重要参考，创建评价机制，将考评结果与最终的奖惩相互联系起来。医院纪委需严格落实责任追究制度。《中国共产党问责条例》指明了该《条例》的目标、指导理念、终身问责、问责主体、问责准则、解释机关、问责决定、授权规定、问责情形、责任区分、问责形式、问责实行以及执行时间等共计13个方面的内容，意味着党的问责工作更深层次的规范及增强，表明了全面从严治党的决心。医院纪委需要健全“一案双查”制度，明确“一案双查”具体的执行办法，促进“一案双查”落实到实处，实现“零容忍”;抓核心环节、主要领域，办信查案，及时通报典型案例。医院纪委需始终坚持问题导向，牢牢把握根本矛盾，抓住“关键少数”，把握当前的关键问题，提高实效性以及针对性，致力于改正问责，强化责任追究，凸显问责工作的针对性、及时性以及警示性。医院纪委需着重突出问责的执行力，《问责条例》是否能发挥作用，核心是各个层级的党组织以及领导人员是否敢于较真、是否具有“战斗性”。需要以眼中不揉沙子的认真劲，踏牢每一步脚印，激发责任理念，唤起担当精神;全面从严治党永远在路上，只有进行时、没有终结时。

（三）提供强力的保障支撑

需从制度层面确保医院纪委工作的独立性，如此有助于医院纪委全面发挥自身的监督作用。在查办、处置医院腐败案件的具体环节，需要由上级纪委领导牵头，将有关案件状况及时汇报给医院党委，并向上级纪委汇报。在医院人事任免过程中，针对医院纪委书记提名以及考察，需由上级组织部门和纪委部门共同负责，科学、客观地选拔任用人才。若医院纪委部门发生人事变动，则需第一时间上报给上级纪委，在取得批准以后才可继续实施。与此同时，医院党委需积极配合好纪委完成相关工作，保障其全面贯彻、履行监督职能，并且在办公环境及费用方面提供更加多的帮助，确保医院纪委监督职能有效落实到实处。需合理提高医院纪委监督人员的福利待遇，及时排除日常工作过程中遇到的各类困难，促进医院纪委顺利履行监督职能，加强纪委监督独立性，确保纪委监督的权威性。

（四）打造高素质的医院纪委监督团队

“打铁还需自身硬”，医院纪委需充分履行好监督职能，需创建一支“政治强、业务精、敢担当、作风正”的纪委监督团队，是强化监督职能的重要基础。新医改背景下强化医院纪委的监督职能，从纪委监督团队打造上应完成好以下几个层面的工作。第一，注重医院纪委监督工作者的选拔，将作风、政治素质过硬以及“敢干、愿干、会干”的人员安排到医院纪委部门。第二，强化素质能力的锻炼，为医院纪委监督工作者创建起良好的环境，逐渐加强他们履行职能的能力，构建起“会干事、多想事”的医院纪委监督团队。第三，完成好形势任务教育、理想理念教育等相关工作，使医院纪委监督工作者养成绝对忠诚的品格。第四，加强内部监管，将纪律严明摆在第一要位，对于医院纪委监督人员的违法、违纪行为需做到“零容忍”，并且对于“知法犯法者”应加大处罚力度。第五，健全激励制度，对纪委监督人员的履职状况实施动态化的考评，充分激发其工作的创造性、积极性以及主动性。第六，完善内部监督体系，将规矩以及纪律挺在最前方，使医院纪委监督工作者“明底线、知敬畏、守规矩”，从根本上做到“干净、忠诚、担当”。

（五）基于监督职能创新工作形式

2015年以后，监察部、中纪委进驻国家卫生计生委的局、组将不会再参加政府采购、工程建设招投标等相关活动的组织、现场监督工作。大部分人都误以为纪委、纪检监察未来不再参与医院采购、工程建设等项目。按照“三转”精神，监督是纪委的基本职能，而医院各类物品采购、工程建设等又是腐败多发、易发的领域。所以，纪委监督职能在此领域不应缺位，而需严格遵守“与纪检监察职责关系不密切的不参加”的基本准则，及时转变工作形式与内容，有效转变监督趋于形式的情。具体而言，需要做好以下两点工作。第一，确定医院纪委监督的重点、范围、具体任务，创建起日常监督、专项监督及全程监督体系，有重点、多层次的强化主要环节和关键领域的监督。第二，积极创新监督形式，在现场监督外，結合被监督对象的特征，运用查阅资料、抽查以及函询等多元化的监督形式，加强监督的实际效果。

五、结论

总而言之，强化医院纪委的监督职能，积极履行好对应的监督职责，是新医改背景下医院健康、稳定发展的根本要求，也是各级纪委全面履行党章职责使命的关键所在。医院需在党的领导下不断强化医院纪委的监督职能。

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