创新高校民主党派参政议政机制构建的路径研究

郝婷婷

摘 要：习近平在十九大报告中指出，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。通过探索高校民主党派成员参政议政的特点，分析新时期高校民主党派参政议政工作机制现状，提出唯有完善领导机制与组织机制、构建调研与理论研究机制、加强人才培养选拔机制、健全考评激励机制与资源共享机制、打造畅通的信息反馈机制等，才能推动民主党派参政议政机制有效运行，促进高校民主党派在国家政治生活中发挥更大效能。

关键词：高校民主党派;参政议政;机制构建;路径

一、引言

参政议政是指是针对现代社会发展中的重大问题和人民的普遍关切进行有效调查研究，并通过调研报告、建议书及舆情信息等手段向党和国家提出相关意见和建议，以期反映社会状况和舆论。高校民主党派成员多由在校教师组成，他们具有独特的政治优势、智力优势及专业优势等，因此在政治参与工作中能充分发挥自身优势来履行民主监督等的职能。

机制是科学、系统的概念，是一个由各个部分之间相互联系、相互制约而形成的动态过程，是一种具有自我调控和应变功能的运转方式。研究并创新高校民主党派参政议政工作机制，对于提高民主党派参与国家事务管理的有效性具有重要指导意义。

二、新时期高校民主党派成员参政议政的主要特点

（一）学缘结构国际化，提升了高校民主党派成员参政议政的意识和能力

前期，我国某些教育单位的学缘结构很不合理，在人员构成上，造成“清一色”的局面，不利于多样化发展。随着改革开放的深入，我国迈入新时代，我国高等教育呈现国际化发展，高校民主党派新一代成员中，具有国外访学与留学经历的、取得国外学历与学位的现象越来越普遍，学缘结构显现国际化趋势。

（二）知识结构多元化，拓展了高校民主党派成员参政议政的内容和领域

高校民主党派成员的专业背景差异大，知识水平高，价值取向多元化且趋势明显，他们更加注重自我价值的实现，向往在各自领域内成名成家、有所成就。另外，他们在观察分析问题时，往往偏于理性并具有一定的深度，在交流方式上追求平等、实事求是地进行探讨，崇尚深层的思维碰撞和平等的思想交流。这为他们从多角度、多层面参政议政，提供了良好的思想基础，拓宽了其参政议政的范围和领域。[1]

（三）年龄结构年轻化，增加了高校民主党派成员参政议政的生命活力

作为新时期成长起来的知识分子，高校民主党派大多分享了改革开放的成果，对国家取得的成就高度认同，且对国事、政事有着强烈的参与意识，希望更多地发挥自己的聪明才智。因此，他们对民主法制、教育改革等社会热点话题十分关注，并希望充分利用自身优势在参政议政中做出贡献。这些都给参政议政活动增添了活力。

三、新时期高校民主党派参政议政工作机制现状

（一）领导机制与组织机制不健全

高校民主党派参政议政领导机制与组织机制建设作为高校统战工作的重要内容，需引起高度重视。就目前来看，高校民主党派基层组织机构建设尚不健全，具体表现有：一些高校党委统战部对各民主党派参政议政的组织和落实工作乏力，而部分统战人员缺乏充足的统战知识;党派基层组织管理活动较为涣散，各自为政，凝聚力不強，影响参政议政职能的发挥。

（二）工作调研与理论研究机制不完善

从目前高校民主党派调研工作现状来看，一些党派的自主选题常常出现偏差问题，例如，有的选题不科学、不切实际，或过于空泛和狭隘，脱离社会生活发展的实际。另外，在开展调研的过程中，有的党派成员不能采取科学的调研方法，蜻蜓点水、应付了事，导致难以得出真实的结论和精确的结果。同时，调研动力不足、联合调研能力欠缺、调研经费缺乏保障及整体参与程度低等机制性问题，也较突出。由于民主党派成员多是兼职，所以他们更重视科研工作，对党派性质、历史及定位等内容的学习不够。[2]

（三）人才培养选用机制失调

目前，许多高校的民主党派人才培养缺乏长远规划和科学合理的人才选拔任用机制。入口决定出口，高校民主党派在吸收与发展成员方面要注意遴选专业素质和政治素养高的人才。另外，也要做好人才培养工作，将阶段性培养和长期培养相结合，进而使他们更好地参与政治，服务于学校发展大局。

（四）考评激励机制与资源共享机制缺失

虽然部分高校的民主党派出台了一定的考核验收和奖励表彰的办法，却没有固化下来，从而导致这些办法形同虚设，无法发挥预期作用。作为全校民主党派的组织者和管理者，党委统战部也缺乏对参政议政成绩进行考评、表彰的工作制度，更难在全局上对民主党派参政议政活动进行有效协调和管理。[3]

（五）信息反馈机制阻塞

高校民主党派多通过党政领导通报情况、党派负责人学习文件获得参政议政相关信息，如果这些路径被封锁，参政议政活动就无法及时有效地进行。此外，高校各民主党派的一些提案缺乏创意，存在较大的局限性和盲目性。这与相关提案人员的知情途径与接触面狭窄有很大的关系。如果知情渠道不畅通，信息反馈机制不健全甚至受阻，高校民主党派成员即使有再大的智力优势与社会影响力，也难以在参政议政中发挥有效作用。

四、创新高校民主党派参政议政工作机制的路径与对策

（一）完善领导机制与组织机制

首先，要建立健全制度建设，充分发挥党委领导的示范、引领及导向作用。其次，可在各党派部门成立专门的参政议政研究室或参政议政工作委员会，让具有一定理论水平和实践经验的人员从事研究工作。最后，应建立定期学习和培训制度，着力提升民主党派成员的政治素养，强化其学习意识，使其具有较高的统战理论及政策水平，并具备一定的把握和解读执政党方针政策的素质能力，以取得参政议政的最佳效果。

（二）构建调研与理论研究机制

只有进行广泛、深入、高效、有序的调研活动，才能确保民主党派在参政议政中切实发挥自身的作用。完整的调研机制包括选题、选人、经费保障、协调运作及成果奖励等多个方面，共同决定着调研活动的结果和水平。例如，在人员选定方面，应选择理论水平高、调研经验与实践能力较强的调研人员。在调研活动正式展开后，充足的经费保障必不可少，以保证调研活动的顺利进行。

此外，可在院校组织范围内创建互通有无的参政议政人才资源库，使其实现应用价值最大化。各党派可协商成立联合调研工作组，优化学科专业队伍，针对一些重大战略性课题，组织联合调研，促进调研成果的积极转化。

（三）加强人才培养选拔机制

首先，建立切实可行的人才培养机制。重视在民主党派成员队伍中发现人才、培养人才，实现合理政治安排、理论学习培训与实践挂职锻炼的有机互动。其次，完善人才选拔聘用机制。高校党委要把民主党派干部的培养和选拔纳入学校干部队伍建设和人才培养工作中，形成健全机制，使民主党派人才更充分地发挥他们的智力优势、专业技能及政治职能等。最后，优化人才队伍结构。重视党派成员力量的均衡发展，突破参政议政的专业障碍，形成不同专业领域、不同党派界别的互助合作。[4]

（四）完善考评激励机制和资源共享机制

制定切实可行的评估和激励机制，不仅可以对高校各民主党派的参政议政情况形成全面性的认识，而且通过表彰参政议政业绩突出的个人和集体，可激发民主党派成员参政议政的积极性和创造力。高校党委可制定合理的量化考核标准，将各民主党派成员参政议政情况纳入年终考核，并作为评优评先及晋升时的重要考量。

资源共享机制可通过建立在线数据库和定期交流研讨会来实现。高校统战部网站可创立资料库专题，将党派参政议政的提案建议、国内外专家学者的相关研究著作及执政党的相关政策新闻等收录其中。这将有利于民主党派成员的独立学习，借鉴和研究以往的建议意见，避免浪费研究力量。定期的交流研讨活动可通过线上（微信、论坛、微博及博客）和线下两种方式进行，使各党派成员之间进行经常性的交流，促进工作更顺利的开展。

（五）打造畅通的信息反馈机制

一方面，可通过政情通报会这种自上而下的反馈方式，使民主党派及时了解党、政府及学校迫切需要研究和解决的重大问题;另一方面，通过自下而上的反馈方式，如讨论、约谈及考察，党政部门可有效了解高校民主党派的意见建议的落实情况。

五、結语

正如习近平总书记强调的“参政参到要点上，议政议到关键处”，参政议政是民主党派的主要职能，也是一个不断发展的实践活动。高校民主党派参政议政工作机制的健全和发展并非一日之功，要不断创新参政议政机制构建，不断研究和解决实际工作中遇到的新问题、新情况，使工作机制各组成部分不断完善和发展。高校各民主党派成员也要认清肩负的责任，真抓实干，推动参政议政工作再上新台阶。

高校民主党派参政议政还应努力做到“四要”，即讲政治、有依据、真管用、文风实。首先，在参政议政选题上要注意把握全局性、战略性。“不谋全局者，不足谋一域。”选好题目并找准切口，需要对大局有透彻的认识和掌握，突出问题导向，寻找那些对全局具有重要甚至关键影响的题目;[5]还要在前瞻性上做文章。“不谋长远者，不足谋一时”，选题要有一定的预见性。其次，参政议政还必须深入调研，而且要加强基础性研究及持续跟踪，更要动员和整合多方力量。再次，参政议政要精准发力、务实管用，用好解剖问题的“手术刀”，找到解决问题的“总开关”。最后，参政议政要改进文风，要讲真话、讲实话、接地气，清新朴实，言简意赅。

参考文献：

[1]张骐，何莉萍.当前高校民主党派成员参政议政的优势、问题及对策[J].中共济南市委党校学报，2016（6）.

[2]宋焕斌，王立新，胡文静.创新高校民主党派参政议政机制建设路径研究[J].学理论，2014（3）.

[3]李平，王立新，王晓艳.建立健全高校民主党派参政议政机制途径探究[J].赤子（中旬），2014（7）.

[4]孙海涛，丛煜，王雁菊.高校民主党派参政议政的长效机制构建[J].党政干部学刊，2014（7）.

[5]韩启德.讲政治 有依据 真管用 文风实 民主党派参政议政“四要”[J].人民论坛，2017（7）.