“三同”工程助推“中国制造”食品提档升级

文/郭 京

改革开放40年以来，我国建立了一大批以加工出口为导向的外向型食品生产企业，产品顺利出口欧美、日、韩、香港地区等100多个国家和地区，赢得了各国消费者的好评。目前在海关备案注册的出口食品、农产品企业达1.6万家，出口合格率常年保持在99.9%以上。

近几年，出口食品企业面临外需不足、汇率波动、原料价格、劳动力成本上升和融资等困难，导致出口下滑。同时，出口企业，特别是多数中小企业，因以代工为主，在国内缺少品牌和渠道，销售不能“优质优价”等原因，产品的内销比例逐年下降。一方面我国消费者大量赴国外消费，抢购马桶盖、大米等产品，但实际上很多产品都为“中国制造”；另一方面国内消费者不知道去哪里购买与出口同样品质的产品。

“三同”工程上升为国家战略

2014年，李克强总理在视察质检工作时，要求促进出口企业在同一生产线、按相同的标准生产出口和内销产品，达到相同的质量水平，即“同线同标同质”（以下简称“三同”）。

按照国家供给侧结构性改革的总体要求，努力提高供给的质量和效率，原国家质检总局、国家认监委按照认证认可工作“传递信任、服务发展”方针，积极组织调研，研究落实方案，率先在供港食品企业领域开展“三同”试点。

2015年9月，李克强总理对试点方案给与肯定，并要求突出公共服务，不能增加企业负担。

时任国家质检总局局长支树平随后做出指示，要求以HACCP认证为突破，综合发挥质检优势手段，推进落实有关工作。

2016年，出口食品企业内外销“同线同标同质”工程被列入国家质检总局重点工作，举全系统之力大力推进“三同”工程。

“三同”工程的主要任务是，加强对出口食品企业认证监管，促进内外销产品“同线同标同质”，倒逼企业技术进步，开发适销对路产品，增加高质量、高水平有效供给。

2017年， “三同”工程被写入政府工作报告和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》等一系列国家计划和规划，“三同”工程上升为国家工程。

引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场

2018年，国务院办公厅印发的《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》要求，国家市场监督管理总局负责深入实施“同线同标同质”工程，并将“三同”实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展。“三同”工程由政府部门主导的模式逐步转变为政府引导、支持、鼓励，三同促进联盟带领“三同”企业自治、自律、自创的模式，“三同”企业和“三同”产品的宣传推广和商企对接工作逐步开始进行市场化运作。

2019年，国务院办公厅发布的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中提出，推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场网络。

为了使全社会共同参与“三同”工程的推进，2016年，出口产品内外销“同线同标同质”促进联盟成立，联盟由中国出入境检验检疫协会和中国检验检疫科学研究院联合发起，与出口企业、认证机构、科研机构和社会服务机构共同推进“三同”工程。

三同促进联盟的宗旨是按照国家相关政策和要求，充分整合国内各方优质资源，引导出口企业转型升级，帮助“三同”企业开拓内销市场， 为“三同”产品搭建综合性平台；同时帮助消费者不出国门买到高品质的商品，满足国内消费升级的需要，引导消费回流。三同促进联盟自成立以来，发挥行业组织的桥梁纽带作用， 配合政府主管部门，与联盟成员共同开展“三同”工程的相关工作。

三同促进联盟主要开展以下业务：

一是配合政府部门大力宣传“三同”工程，组织“三同进万家”系列宣传活动，开展三同进商超、三同进电商、三同进社区、三同进校园、三同进餐饮、三同进机关等相关活动，向社会广泛宣传“三同”概念，推广“三同”产品。

二是帮助“三同” 企业对接商业渠道， 通过整合联盟成员单位中的优质资源，解决“三同”企业在内销过程中遇到的品牌、包装、物流、仓储等困难，帮助“三同”企业树立开拓内销市场的信心。

三是开展出口企业基本情况调查， 把现有“三同”企业按不同类型进行分类，针对各类企业存在的内销中遇到的问题进行汇总与分析，提出解决问题的对策和建议向政府主管部门汇报。

四是帮助“三同”企业加强队伍建设，组织业务人员开展国际、国内的政策法规、技术标准等相关解读、 培训和交流，提高出口食品企业从业人员的业务素质和管理水平。

五是加强与国际、国内相关组织和机构的交流与合作，通过与相关单位共同组织展会、论坛、对接、考察等活动，一起开展“三同”工程的相关工作。

近几年来，三同促进联盟与京东合作组织了“购三同、上京东”活动，与天猫共同组织“三同商品上天猫”活动，与北京地铁共同组织了“三同”产品在中秋、国庆两节期间的集中宣传推广活动，与华联BHG、中粮我买网等商超、电商共同组织“三同购物节”活动，组织“三同”企业参加各类展会、论坛等活动。

“三同”工程利国利民利企

“同线同标同质”是指出口企业的内外销产品在同一生产线、按相同的标准生产，从而达到相同的质量水平。具体到出口食品农产品企业，“同线”是指出口和内销食品农产品在同一生产链条，就是相同的种养殖基地和生产加工线生产；“同标”是指出口企业的质量安全管理体系符合出口和发达进口国（地区）技术法规和标准的要求，产品标准主要按照发达进口国（地区）标准，如我国产品标准的具体指标高于或严于进口国标准的，按我国标准执行，简言之，就是产品标准按“就高不就低”的原则。

企业符合以下三个条件，即符合“三同”的要求，一是具有出口食品企业备案资格，且有实际的出口业绩；二是企业自我声明按“同线同标同质”生产；三是出口食品企业获得危害分析与关键控制点（HACCP）、出口初级农产品企业获得良好农业规范（GAP）认证，认证要求涵盖企业目标市场的技术法规和标准以及企业自我声明的要求。

今年，三同促进联盟搭建了三同产品追溯平台，同时对“三同”企业进行认定，由认定的“三同”企业自我声明其“三同”产品的品种，将相关产品信息上传三同产品追溯平台，自愿申请并可以在包装上使用三同产品追溯标志。采购商和消费者可以通过扫描标志上的二维码，了解产品的生产企业情况和产品出口情况、获得的认证等相关信息，同时也可以辨别标志的真伪。三同促进联盟将会对加贴标志的产品进行集中宣传推广。

总体而言，推行“同线同标同质”模式，能够实现“三个有利”：一是对消费者来说，有利于改善消费品质，满足国内中高端、个性化、多样化消费需求，不出国门，就可以买到与国际市场同样优质的产品，促进供需对接；二是对企业来说，有利于企业质量提升，统筹国内国外两个市场，利用国内国外两种资源，拓展市场空间，降低成本风险；三是对国家来说，有利于带动国内食品农产品产业的提质增效升级，优化国内供需结构，引导消费回流。“三同”工程作为一项国家工程，是利国利民利企的好事。