河北省资源环境承载力评价指标体系的构建研究

刘伟 河北工业大学

引言：目前，我国正以科学发展观统领产业结构调整以及优化升级，构建“资源节约型、环境友好型”社会。加快推进产业结构升级，将资源优势转化为经济优势战略，实现经济社会全面协调可持续发展。

产业结构是生态环境系统的重要、关键的环节，在很大程度上决定了社会经济效益、资源利用率以及对环境造成的压力。随着对资源、环境的压力日益加大，区域资源环境承载力对产业结构升级以及经济效益的影响日益增强，其约束和限制作用也越来越得到重视。

本文基于资源环境承载力、产业结构相关理论，构建系统科学的资源环境承载力评价指标体系，以期找出影响河北省产业结构升级的关键、主要因素以及现存的主要问题，实现对河北省资源环境承载力评价的过程更加清晰。

一、研究基础

目前国内外学者对资源环境承载力、能源消费、环境保护和产业结构调整升级等方面的研究越来越丰富，取得了很多值得借鉴的重要理论与实证成果。对区域资源环境承载力的研究，不同学者从不同角度进行了分析，但在评价指标体系和评价模型方面，研究内容、方法、指标都有待深化；同时如何将资源环境承载力评价应用于经济社会发展实践，特别是产业结构调整和优化等方面还存在不足。

综上所述，现有研究已取得了丰富的研究成果，本文将通过构建资源环境承载力评价指标体系，在保证经济持续稳定发展的基础上，降低对能源的消耗，减少污染物的排放，实现节能减排的要求，为河北省如何进行资源环境承载力评价、实现产业结构优化升级提供科学的依据。

二、评价指标体系的设计

（一）评价指标体系的可行性分析

1.指标内涵与评价相匹配。结合文献综述、理论基础的总结凝练，从资源承载力、环境承载力、经济社会承载力这三个方面对区域资源环境承载力进行综合评价，这与评价过程：背景评价、投入评价、过程评价、成果评价相互对应，由此，作为对于区域资源环境承载力评价中各个环节进行监督与保证。

2.以决策导向为逻辑出发点。为了避免将评价结果作为出发点，通过获取评价所需要的数据、信息，以做出合理的建立、决策。评价过程中根据评价要素可以分为计划、组织、实施和决策四个阶段，以期得到科学、合理的评价结果。

3.注重评价的改进作用。对于构建区域资源环境承载力评价指标体系不能仅限于寻找、发现问题，更应该注重如何解决问题、如何进行改进。通过对资源环境承载力进行评价，对指标构建、评价的过程进行有效监测，在掌握有效反馈信息的基础上，对评价指标体系二级指标的确定，实现有针对性地改进。

4.诊断性、形成性、总结性评估三者的有机结合。基于资源环境承载力、产业结构升级的内涵与特征，区域资源环境承载力的指标应具有动态性，随着时代的发展和需要，应当相应变化和适当调整，与时俱进地进行改进才能够适应社会发展变化。区域资源环境承载力评价是一个持续的过程，根据反馈结果不断进行改进、不断总结，在此过程中的建议、决策的作用是持续的。

（二）评价指标体系一级指标的确定

评价模型主要包括四部分评价要素：背景评价、投入评价、过程评价及成果评价。背景评价主要涉及在特定的情况设定下，对于评价对象的外部面临的机会和威胁，自身的优势和劣势等现状；投入评价主要是指在评价对象上投入的人财物以及在评估过程中的情况；过程评价主要是指在评价的过程中涉及到的方案、计划的制定、执行和落实情况，以及程序执行中的持续性评价的追踪。成果评价主要是指对成果的完成情况进行评价，是否完成、是否达到预期。

综上，对于资源环境承载力的评价体系一级指标确定为：资源需求、资源支撑、生态环境、环境污染、环境治理、人口增长以及经济发展。

（三）评价指标体系二级指标的确定

本文在确定评价指标体系中的各项二级指标过程中，在资源环境承载力、产业结构理论分析的基础上，并对相关理论和实践研究进行概括、分类，初步确定各项二级指标。深入分析研究各种资料，从浅层深入到深层，以探究其重点内容、深层意义等，以此总结凝练其影响因素。同时，通过对相关领域专家的访谈，深入了解专家对资源环境承载力、产业结构升级的内涵、特征、评价等方面的认识，探讨评价指标的选择以及权重的大小，构建区域资源环境承载力评价指标体系。

（四）评价指标体系的确立

目标层 准则层 指标层资源承载力资源需求 能源需求量、水资源需求量、煤炭需求量、电需求量资源支撑 能源供应量、水资源供应量生态环境 人均森地面积、水资源可供量、能源可供量环境污染 废水排放量、废气排放量、固体废弃物排放量环境治理 废水排放达标指数、废气排放达标指数、固体废弃物综合利用率环境承载力人口增长 人口增长率、工业增长率经济发展 人均GDP、第三产业占GDP的比重、研发投入比重经济社会承载力

三、总结

本文在充分吸收、借鉴已有研究成果的基础上，在产业结构研究领域，以资源环境承载力为理念，在评价维度的构建、指标的选择、权重的确定等基础上，构建区域资源环境承载力的评价指标体系；综上，在降低能源消耗、减轻环境约束理念的指导下，进行产业结构转型升级，从而更好地促进河北省产业可持续发展，为河北省如何提高资源环境承载力、实现产业结构优化升级提供科学的依据。