对布尔津县整顿软弱涣散基层党组织工作的思考

摘 要：农村基层党组织是党抓实农村工作的基础和战斗力形成的源泉，布尔津县把整顿软弱涣散基层党组织作为加强党的基层组织建设、促进社会稳定和长治久安的一项基础性工作来抓，结合服务型党组织建设、星级化创建和“访惠聚”工作，集中摸排、综合整顿，下真功、求实效，不断补齐“短板”，筑牢“基础”，促进了农村基层党组织的发展与稳定。

关键词：整顿;软弱涣散;基层党组织

基础不牢，地动山摇。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，农村基层党组织是党抓实农村工作的基础和战斗力形成的源泉，抓实软弱涣散基层党组织整顿是为打好党的基础添砖加瓦，为争强战斗力注入动力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，布尔津县把整顿软弱涣散基层党组织作为加强党的基层组织建设、促进社会稳定和长治久安的一项基础性工作来抓，结合服务型党组织建设、星级化创建和“访惠聚”工作，集中摸排、综合整顿，下真功、求实效，不断补齐“短板”，筑牢“基础”，促进了农村基层党组织的发展与稳定。

一、布尔津县整顿软弱涣散基层党组织主要做法及成效

布尔津县下辖14个党（工）委，共237个党支部，4349名党员。依据《加强软弱涣散基层党组织整顿工作实施方案》，由县委组织部牵头，各党（工）委集中开展全方位、过滤式排查，通过座谈、暗访、个别谈话、征求意见、民主测评、问卷调查等多种方式，排查出存在党组织凝聚力战斗力不强、党员队伍先锋模范作用不明显、运行管理不规范、干部作风不实、村集体经济薄弱等问题的基层党组织22个，乡镇党委、“访惠聚”工作组、村“两委”班子成员通过上级点、群众提、自己找，广泛收集党员、群众的意见建议，“一村一策”逐个列出问题清单、建立整改台账、明晰软弱涣散症结和整改措施，做到“一个组织一个三年整顿方案”，为扎实推进整顿工作制度化、常态化、长效化奠定了坚实基础。

1.主要做法

一是县直部门“一帮四建”机制，多方合力抓整顿。一帮：结合“访惠聚”活动，责任部门选派得力干部住村开展结对帮扶，把整顿软弱涣散村工作作为帮扶部门的一项重要任务，提升农村基层组织建设整体水平，做到整顿任务不完成、部门帮带责任不脱钩。四建：建基础设施。积极发挥联建单位优势，采取政策扶持、资金争取等措施，为软弱涣散村基础设施建设提供强大支持。建致富项目。依据软弱涣散村的产业基础和特色优势，坚持以点带面扶持，帮助流转土地，帮助协调资金，帮助解决问题，促使一批致富项目顺利实施。建发展规划。结合“精准扶贫”深入农户，了解村情，帮助软弱涣散村进一步理清发展思路，明确主导产业或发展重点，因地制宜，研究发展规划和工作计划。建规范化制度。充分发挥工作组自身优势，指导帮扶软弱涣散基层党组织健全完善以“三会一课”、联系服务群众为主的党组织工作制度和“两会两票”议事决策程序、“三务”公开为主的民主管理制度等，使村级各项工作步入制度化、规范化轨道。同时，工作组成员积极采取“1+1”、“N+1”等形式对口帮扶1至3户贫困户，积极实施“民生小事”。

二是鄉镇党委“一包五抓”机制，落实责任抓整顿。一包：乡镇党委书记为整顿工作第一责任人，包村乡镇领导为主要责任人，村党支部书记为直接责任人，将整顿情况与年终考核挂钩，一级抓一级，层层抓落实。五抓：抓村级组织的凝聚力和战斗力。建立包村领导与软弱涣散村“两委”班子成员谈心谈话制度，帮助班子成员正确认识和对待软弱涣散基层党组织整顿工作，增强整顿工作的主动性和责任心，增强村“两委”班子特别是村党组织书记工作的积极性和主动性;抓村级后备干部的多面培养。按照村“两委”正职1：1，副职1：2的比例建立村级组织后备干部库，把敢抓敢管、群众威信高的党员、本地致富能人、复转军人、有想法的个体经营者、优秀大学生村官吸收为后备干部，加大平时给任务、压担子结对培养;抓村干部的责任落实。在明晰软弱涣散症结和整改措施的基础上，结合村级组织“星级化”创建工作逐项列出问题清单、建立整改台账、制定明确到周的推进计划表，重新调整完善村“两委”班子成员分工，让每位班子成员工作都有目标、身上都有担子;抓村级制度的规范运行。结合“两学一做”学习教育严格“三会一课”、党员承诺践诺、无职党员设岗定责、“每月1日升国旗”、村干部轮流坐班、“百日惠民乐民”和“两会两票”工作机制及“三务”公开制度的落实，有效提高了村级事务民主化管理水平，赢得了群众的信任;抓村集体经济的发展壮大。制定《薄弱村发展壮大集体经济三年计划》，在争取地县专项扶持资金的基础上，将乡镇可调配项目资金的50%优先安排到软弱涣散村发展集体经济。

2.取得成效

各乡（镇）按照一年整顿、两年提高、三年巩固的要求，有针对性地采取整顿措施，统筹推进整顿工作，取得可喜成效。

一是村“两委”班子战斗力有了明显提升。各乡（镇）落实党委书记的第一责任，按要求建立了包联工作机制，并坚持乡（镇）党政正职带头走在前、主动啃“硬骨头”，包村领导、选派的第一书记积极帮助整顿村理思路，明确整顿措施、责任人、完成时限，进行盘点销号，有效增强了乡村干部整顿工作的积极性，为整顿工作奠定了好的基础。同时，结合“每月一日升国旗”活动召开“月述月评”会议，每月村“两委”班子成员和“访惠聚”工作组对村党员、群众代表、“四老”人员进行述职并测评，作为年底整顿工作考核的主要依据，使村干部由以往的“推着干、哄着干、宠着干”变为“主动干、创新干、比着干”。

二是村级民主管理得到了进一步规范。各乡镇采取集中培训、现场观摩、全面推进的步骤全面推进村级事务民主管理“两会两票”工作机制，各软弱涣散村都能够按照“两会两票”程序要求决策村级重大事务，形成了“两会两票”有会议记录、有参会人员签到、有征求意见文书、有公开公示内容等规范性资料。严格落实季度“三务”公开制度，利用公开栏、村民大会、村民代表会议或党员会议的方式把“三务公开”做实、做细，日常工作一季度一公开，重大事项立即公开，接受群众监督。

三是基层党组织服务群众的能力得到提升。各村进一步规范了组织生活、严格落实“三会一课”、党员承诺和无职党员设岗定责，根据每名党员特长设立了政策理论宣传员、党风党纪监督员、民族团结示范员、科技种植示范员等岗位，每名党员承诺年内为村上或群众办实事不少于2件，做到肩上有责任、手上有活干，切实发挥了党员先锋模范作用，增强了党员身份的归属感和认同感。今年以来，各村党员在乡村卫生整治、防洪压坝、调解矛盾纠纷、扶贫帮困等方面均能带领群众积极参与，发挥出了先锋模范作用。

四是集体经济发展有了新突破。各乡（镇）在解决软弱涣散村“无钱办事”的问题上下功夫、想办法，工作力度进一步加大。在地、县拿出170万元作为集体经济薄弱村发展专项资金的基础上，各乡（镇）针对不同村情实际，采取不同的增收措施和办法，通过“兴一片林、兴一块地、兴一群畜”，即发展沙棘等小浆果和苗圃培育林、通过整合土地实施高效节水的集体地、入股养殖合作社或实行舍饲圈养的集体畜发展集體经济，村级组织有钱办事的能力得到有效加强。

五是民生项目建设得到全面落实。今年以来，县委协调各部门（单位）共为17个软弱涣散村斜项目32个，涉及资金7708.5万元，主要包括农村土地综合开发、滴灌安装、农村道路硬化、农田水利设施建设、发放扶贫牲畜、安居富民工程、膜下滴管工程、村级阵地和村级周转房建设。另外，各乡镇积极开展农村富余劳动力培训，严格落实“一线惠民8+1”和《村级组织服务民生二十条规定（暂行）》，以村级组织为实施主体，对群众衣食住行、上学就业、生老病死、新人新风等20项民生问题进行服务和补贴，今年三个季度共兑现覆盖3.4万人，涉及各类民生资金1309.52万元，1.3万人享受“村级组织服务民生二十条”惠民补贴130万元。

二、布尔津县整顿软弱涣散基层党组织中存在的主要问题

各乡（镇）整顿工作整体进展比较顺利，但也存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中着力加以解决。

一是部分村干部对整顿工作认识不到位。个别村干部对本村定为软弱涣散村的原因、整顿措施不能做到“一口清”，主动推进工作的思想认识不到位，缺乏紧迫感，整顿工作推一推动一动。一些经济薄弱村等要靠思想严重，缺乏主动想办法解决问题的意识。一些村对群众信访问题不能及时对应开展调处和解释，削弱了党组织的公信力和凝聚力。

二是部分村对党员干部教育管理不到位。一些村干部工作能力不强、群众威信不高，帮带教育措施不多;一些村“三会一课”内容空泛，存在以“开会念文件”的形式抓落实，没有和整顿工作、村级事务紧密结合，导致党员厌倦、群众反感。

三是一些村基本制度运行监管不到位。部分村村务监督委员会不健全，对村级组织“两会两票”、“三会一课”、集体资产资金管理等基本制度运行缺乏有效的监督;有些村对制定村规民约工作不重视，存在敷衍应付现象;部分村虽然制定了村规民约，但针对性不强，起不到应有的约束作用。

四是群团组织参与整顿工作的力度不大。村级党组织党建带群团建设浮于面上，各项要求没有及时落地，乡镇妇联、团委等部门对软弱涣散配套组织整顿工作缺乏具体的跟进措施，基层群团组织发挥作用不明显，缺乏有效的工作抓手，个别村群团组织不能通过有效的途径和载体真正把妇女和青年团结在党组织周围。

三、对布尔津县整顿软弱涣散基层党组织工作的思考

针对以上存在的问题，县委将督促各乡（镇）从深层次剖析原因，努力破解难题，查漏补缺，统筹推进，确保完成年度整顿工作任务。

一是进一步强化工作责任，确保整顿工作取得实效。重点抓好联系县领导、乡镇党委、住村工作组、包联单位、村级党组织五级责任体系，形成整顿工作合力，尤其是抓好下派到村的第一书记引领作用。重点在解决班子凝聚力不强、运行机制不规范、党员发挥作用不明显等问题上狠下功夫，建立长效机制。同时，认真贯彻落实《布尔津县各级党组织领导班子成员履行党建职责指导意见》，将整顿工作和“星级化”创建工作任务分配到每班子成员身上，并采取“一月一通报、一季一考核、半年一述职、年终一考评”的办法，传递工作压力，紧盯整改落实，坚决纠正时紧时松的现象，形成齐抓共管的工作合力。另外，举办一期由乡镇组织委员、第一书记、村党支部书记、大学生村官、住村工作组组长参加的软弱涣散基层党组织整顿和“星级化”创建专题培训，切实推动整顿工作和“星级化”创建取得实效。

二是聚焦重点难点问题，全面落实各项整顿任务。建立完善村干部考核机制，将村干部管理与村级“星级化”创建相结合，与村干部报酬直接挂钩。加大村级后备干部培养力度，按照1：2的比例建立软弱涣散村后备干部库，在重点工作、重大事项落实等工作中，压担子、给任务，为换届工作做好人选准备。继续抓好党员经常性教育管理，从严落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员承诺设岗等制度，增强党内生活的政治性、原则性、严肃性。同时，高度重视“村规民约”的制定、完善和落实等工作，重点在“什么不可为”，“违反后怎么办”上下功夫，切实解决当前村级组织存在的突出问题，使村规民约既符合法律规定，又充分体现村民自律精神，为依法治村奠定坚实的基础。提前做好2016年项目前期工作，对项目实施的可行性认真研究，分轻重缓急做好项目规划。在发展村集体经济上持续用力，重点在土地经营、创办致富项目上给予项目和资金支持，切实增强村两委班子为民服务的能力，不断提高群众对村级组织的认可度、满意度。

三是强化跟踪问效，不断扩大整顿工作成果。组织部将不定期派出督查组，采取随机调研、明察暗访、跟踪问效等方式，了解掌握整顿工作真实情况，现场推动解决问题，层层传导压力。各乡镇对所属软弱涣散党组织进行一次全面的自查评估，对确实已经整改完成的问题，要坚持跟踪问效;对尚未整改完成的问题，要再组织“会诊”，对症下药，强化措施，落实责任，形成整顿工作常态化、长效化机制。对整顿工作思想上不重视、工作上不研究、精力投入少、不真抓实干、基层党员群众反映差的乡镇党政正职，进行提醒谈话，限期整改，情况严重的予以免职;对不带头履行整顿工作职责、不敢动真碰硬的乡镇党政正职予以撤职。挖掘和选树一批成功转化的先进典型，加强重点指导和培育，示范带动软弱涣散党组织由“后进”向“先进”转化，并努力打造成为具有一定影响力的基层党组织标杆。

作者简介：

祁翠芳（1973--）女，汉族，本科，中共阿勒泰地区布尔津县委党校高级讲师;研究方向：党建理论、政治学。