塔城地区兵地融合发展研究

刘秀云　赵爱莲

摘 要：深入推进兵地融合发展是贯彻落实习近平总书记的明确要求、是自治区党委的重要部署，是维护新疆社会稳定和长治久安的目标所需。通过兵地融合协同，打破条块分割的行政区域的封闭性，形成包括生产要素、资本、产权市场在内的统一的区域市场体系，推进跨部门、跨地区、跨所有制的资源和要素的整合和优化配置。积极推进兵地在经济、文化、社会、干部人才和维稳等方面的交流协作，努力打造兵地命运共同体、利益共同体，就能推动兵地形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。

关键词：兵地融合;发展;机制

深化兵地融合发展是贯彻落实中央治疆方略的现实需要。长期以来，兵地发展是你中有我、我中有你，兵地双方密切合作，通过融合协同，打破条块分割的行政区域的封闭性，形成包括生产要素、资本、产权市场在内的统一的区域市场体系，推进跨部门、跨地区、跨所有制的资源和要素的整合和优化配置，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。

一、裕民县与农九师161团兵地融合发展的优势

1.地缘优势

裕民县与农九师161团位于新疆维吾尔自治区西北部塔额盆地南缘、准噶尔盆地西缘。161团位于裕民县西部边境，北部至杜那拉那，东北部与裕民县吉也克乡、吉兰德牧场为邻，东部与裕民县察汗托海牧场相连，南至铁列克提河，西與哈萨克斯坦接壤，团部设在裕民县哈拉布拉镇。裕民县与农九师161团在地理位置上同城一体，部分乡镇场村队与团场各连队相连，农业用地、四季放牧草场、打草场等相互交叉连接，互为一体的地理自然条件，使兵地合作有着先天的地缘优势。

2.融合发展优势

在“边疆共守、资源共享、优势互补、共同繁荣”的融合发展理念下，近年来双方共同努力和积极配合，先后签订了《塔城地区裕民县与农九师161团科学跨越发展合作协议》、《科学跨越发展合作协议》及《科学跨越发展实施方案》等一系列融合发展的合作协议，进一步深化了兵地融合实践，丰富了融合发展的内涵，切实推进了兵地双方经济社会健康快速协调发展，为实现社会稳定和长治久安打下了坚实的基础。

3.经济发展合作优势

（1）农业资源丰富。在农作物种植收割中，裕民县充分发挥机械化高的优势，每年出动大量的机车161团连队作业，提高兵团连队的耕作采收效率。在现代农业发展上，兵地之间开展山区旱地农作物栽培技术合作前景广阔，可对辖区内农作物病虫害的发生与防治进行信息交流与合作。

（2）畜牧业合作密切。在疫病防控工作上，特别是重大动物疫病防疫，实施统一规划免疫和牲畜所在地免疫制度，在牲畜品种改良方面加强合作交流，相互提供优质种畜。在草原违法案件查处过程中加强沟通协作，在交界区域适时开展联合执法，共同打击各类破坏草原生态环境的违法行为。建立联合监督机制。对现有的耕地、草场，建档立案，严禁乱开乱采，逐步恢复草原生态环境。

（3）旅游业资源共享。长期以来裕民县与161团在旅游资源开发上一直秉承共同开发，共同保护的原则，先后在塔斯特景区、吐尔加辽草原、芍药谷等原生态资源开发上做了一定的探索，并取得了相应的成果。2018年5月18日，裕民县与一六一团联合召开兵地旅游融合经济暨联合创建巴尔鲁克山国家5A级景区动员会，双发共同签署《兵地联合创建巴尔鲁克山国家5A级景区框架协议》。兵地联合创建巴尔鲁克山国家5A级景区工作不仅具有重要的现实意义，更具有深远的发展内涵。

（4）共同实施兵地土地使用权确权协议。裕民县与161团牢固树立主体责任意识，合理运用好当前的资源优势，坚持算大账、算政治账、算战略账，坚持先易后难的原则。2018年11月27日，裕民县与161团又签订国有土地使用权确权协议，落实了兵地国有土地使用权确权协议的实施，推动了兵地融合发展和兵团深化改革进程。

（5）城市建设共同参与。坚持“区域联动、合作共建、全民参与”的方针，双方在城市建设中实行统一规划、统一布局、统一管理。双方在开展自治区及以上城市争创活动中，相互配合、相互协助。在供排水、供暖、垃圾处理等城市基础设施建设项目中，双方共同跑办、共同建设、共同维护。

4.干部人才交流优势

裕民县与161团每年从双方党政部门各选派任命干部进行互挂交流，通过直接任命、挂职锻炼等方式，推进双方干部人才互动互访。组织双方专家教授开展结对帮带和专题培训，加大专业技术人才和农村实用人才的培训教育力度，为推进兵地跨越式发展和长治久安提供智力支撑和人才保证。

二、裕民县兵地融合发展存在的问题

1.兵地之间存在各自为政、画地为牢的现象

由于体制不同，各自为政，经济发展以各自的数据为准，造成兵地双方都在为发展本地辖区的经济而埋头工作，缺乏必要的联系和沟通，形成了在一个地区内有两个或多个经济发展圈，造成争抢资源、项目重复、竞争激烈的局面，投入资金多而分散、成本高而效益低、区域经济发展不平衡的现象。这种相对封闭式管理下，区域内各方之间在产业布局，经济发展，社会管理等方面造成了人才、资金、技术、设备、资源等方面的浪费。

2.兵地民众之间相互了解不深，交流合作不广泛

兵地之间在体制机制上存在一定差异，长期以来兵地合作交流为之甚少，存在沟通少不了解的现实状况，双方民众在思想的深处仍存在“守牢一亩三分地”“井水不犯河水”的错误认识。地方的民众对兵团的历史沿革及作用认识并不到位，没有客观而全面地看到兵团在新疆社会稳定和长治久安大局中所发挥的“稳定器”与“大熔炉”的作用，对兵团人的感情不够深厚，合作交流的愿望与动力不足，兵团的民众也有认为，在稳定与发展的成果上地方民众享受的多。

3.兵地融合的载体与抓手上探索不够，缺乏制度

兵地之间在维稳、经济、文化等方面合作力度不大，形式不多，政府层面搭建平台较少，在全方位融合上探索不够。在人才交流方面，兵地各层次、各行业、各部门干部交流挂职、任职不多，人才交流多局限于政府相关行业，没有辐射延伸到医疗、教育等其他行业领域。兵地干部人才资源共享、优势互补、交流互动上，没有发挥出干部人才的最大效应。

三、裕民县兵地融合发展的对策与建议

1.在破除“划地为牢”的封闭意识要上下功夫

坚持兵地融合发展必须有政治远见、奉献精神、全局意识，必须有强有力的领导班子和制度作保障。实现兵地大发展，保持经济高增长态势，就必须制定合作长效机制，摈弃“肥水不流外人田”等旧观念，要牢固树立“兵地一盘棋”思想，不断深化拓展兵地融合发展的方式途径。可以探索进一步建立联系会议制度、联合招商机制、互派干部挂职锻炼以及在“经济共融、城市共建、规划同筹、交通同网、科教同兴”等方面进行全方面的合作，构建有利于兵地融合发展长效机制。

2.在维稳责任共担上要主动作为

实现兵地融合发展，共同履行好维稳戍边的重任。裕民县与161团要积极探索兵地合作共同协作完成好辖区稳定的工作机制，形成共同维护社会稳定和长治久安的强大合力。充分认识融合发展的重要性和紧迫性，从领导干部带头做起，大力增强兵地融合发展协作意识，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，跳出禁锢，打破区域、行政隶属的界线，努力以新的眼光、新的思维、新的理念加快兵地发展的步伐。

3.在产业发展共赢上要建立长效机制

裕民县与161团地理位置相互比邻，耕地相连，种植品种相近。主要农产品有红花、小麦、油葵等;主要畜牧产品主要有;巴什拜羊、新疆褐牛、马等。要树立区域经济“一盘棋”的全局理念，对农产品和畜产品要统一规划、发展、经营、销售及品牌运作。建立兵团与地方之间的粮食和农副产品供应体系，通过政府牵线搭桥、企业合作，发展融合经济，突破行政区划的限制，稳定市场，做大做强特色产业。

4.在思想融合上做文章

兵地融合发展要通过制定一些措施、制度，形成一定的长效发展机制。只有彻底拆除区域内经济发展的“篱笆墙”，相互渗透，相互促进，形成合力，在政治、经济、社会文化等各个领域进行全方位、最广泛的交流与合作，全面提升兵地关系，使兵地关系双方优势互补、融合发展，尽快形成规划、基础设施建设、产业布局、招商引资、市场、税收等方面的一体化，发挥兵地经济资源优势，促进兵地融合经济的快速发展。