应对美方的贸易保护主义大棒，我们有足够的信心和底气

张燕

亲历者

毕吉耀 中国宏观经济研究院副院长

2016年11月8日，新任美国总统特朗普走进白宫，在“美国优先”和“让制造业回流美国”的执政理念之下，美国贸易保护主义主张变得极度强硬，并利用本国法条对中国祭出全部可以使用的贸易对抗手段，337、301、201、232以及“双反”等一系列调查纷至沓来。一时间，狼烟四起。

2018年1月，特朗普政府宣布对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施，分别征收最高达30%和50%的关税;2018年2月，美国对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税;2018年2月27日，美国对中国铝箔产品厂商征收48.64%至106.09%的反倾销关税，以及17.14%至80.97%的反补贴税;2018年3月9日，特朗普签署“对进口钢铁和铝分别征收25%和10%关税”的法令。

美国东部时间2018年3月22日，特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录，并当场宣布对中国600亿美元进口商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购。至此，中美贸易争端进入公开化阶段。

作为回应，中国当然毫不犹豫地采取必要的反制措施。3月23日，中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

自中美经贸摩擦发生以来，一年多的时间里，中美双方进行了多轮协商与对话。

随着第十三轮中美经贸高级别磋商的临近，自9月5日中美牵头人通话之后有所转圜的形势出现进一步缓和。

2019年9月13日，中方决定对新的美国农产品采购实施加征关税排除。之前，中方公布第一批对美加征关税商品第一次排除清单，美方也宣布推迟拟于10月1日实施的中国输美商品加征关税措施。

“这是历年以来中美之间在贸易往来上最大的一次争端，也是历时最长的一次。”中国宏观经济研究院副院长毕吉耀对《中国经济周刊》表示。

中美贸易失衡，责任不在中国

此次中美贸易争端的导火索源于美国总统特朗普的突然发难。美国东部时间2018年3月22日，特朗普正式签署总统备忘录，依据“301”调查结果，对从中国进口的产品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。特朗普在白宫签字时对媒体说，涉及征税的中国商品可达600亿美元。

上世纪90年代，美国对中国共发起过4次“301”调查。每次调查都曾一度剑拔弩张、看似中美贸易战一触即发，但最终均有所转圜，以签订中美市场准入或知识产权备忘录和协议告终。奥巴马政府期间，美国发起了针对中国绿色能源补贴的调查。该调查内容落入WTO规则的范畴，中美双方引入了WTO机制，最终达成了中国资源削减补贴的协议。

在毕吉耀看来，特朗普的目的是希望借“301”调查提高谈判要价，压迫中国在降低关税、扩大市场准入、放宽外资股比限制等方面做出让步，以便为美国企业攫取更多的商业利益，扩大美国对中国的出口，以减少贸易逆差。“对中国等竞争对手开征高额关税，是特朗普竞选时的重要承诺之一。更重要的原因，是要减少美国贸易逆差。美方要求中国降低美对华贸易赤字1000亿美元，进一步开放市场。但中美贸易失衡责任不在中国，除了贸易方面的原因外，最主要的原因是美国储蓄率低下、传统制造业竞争力丧失和金融等服务业占比较高。对中国施压并不能解决美国的贸易失衡问题，也未必能达到特朗普期待的效果。”毕吉耀说。

掌握核心技术，不再受制于人

2018年7月6日，美国海关和边境保护局宣布，美国将于当地时间7月6日 （北京时间6日中午）起对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。

“美国发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战，为了捍卫国家核心利益和人民群众利益，中方不得不被迫做出必要反击。”中国商务部批评指出，美国违反了世贸规则，这种征税行为是典型的贸易霸凌主义，正在严重危害全球产业链和价值链安全，阻碍全球经济复苏步伐，引发全球市场动荡。

从2018年7月，中美贸易战开响实行阶段第一枪以来，双方于接下来的几个月里在关税问题上可谓“你来我往”。继美国逐渐对半导体、塑料、铁路设备等中国商品加税，中国也对包括石油、煤炭、钢铁产品及医疗设备等美国产品征收关税。9月18日，特朗普政府宣布于当月24日对大约2000亿美元的中国进口商品征收额外10%的关税，并宣布自2019年1月1日上调该税率到25%。中国随即做出反击，宣布对约600亿美元的美国进口商品额外加征5%～10%的关税，并发布《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。

“应对美方对华挥动的贸易保护主义大棒，我们有足够的信心和底气。”毕吉耀回应这一年多以来中美双方在贸易争端上的种种事件时表示，“我们的反应可以说是有理有利有节。既然美国要打贸易战，我们就别客气，对方打出多少，我们就还手多少。中国有信心有底气应对中美经贸摩擦，同时要做好打持久战的准备。但是从总体上来看，中国的回应是有一定克制的。我们在积极应对的同时，也一再强调，我们不愿意打贸易战，但是打，我们也不怕。”

在毕吉耀看来，双方此次的贸易争端，既有特朗普突然发难的独特性，也有一定的必然性。他表示，随着中国实力的发展壮大，中美之间的摩擦是不可避免的。中国经过改革开放40年的发展，已经成为世界第二大经济体，近年来科技进步和产业转型升级步伐明显加快，在一些高科技领域和高端制造业方面的国际竞争力显著加强，正在赶上甚至在个别领域超过发达国家，这引起了一些顽固秉持冷战思维人的“担忧”。他们视中国为对手、进行“经济侵略”，散布各种各样的“中国威胁论”，试图采取各种手段迟滞和阻碍中国发展。美国借贸易摩擦发难，有着深刻的国际背景和战略考量。

“中美贸易摩擦对金融市场、汇率、股市，以及市场预期的影响非常之大。更重要的是，从企业界或者从市场的投资人角度来看，如果说中美的贸易摩擦是一个长期化的趋势，而且从经贸领域向其他领域扩散，导致中美关系全面的结构性变化，未来我们发展的外部環境、内在条件都会发生深刻变化。”毕吉耀表示。

“我们必须做好长期应对的准备。战略上，我们要按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，大力推进发展方式转变、经济结构优化和增长动力转化，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，立足自主创新的国内需求推动经济持续健康发展，不断增强抵御外部风险冲击的能力。在战术上，要未雨绸缪，既要强身健体，进一步提高我国产业、产品、企业的国际竞争力，也要有针对性地准备好应对措施和方案。另一方面，我们也要考虑适当调整外贸政策取向，更加注重贸易的平衡发展。”毕吉耀对《中国经济周刊》表示，“即使这次争端过去，美方对我国高新技术产业的制约和打压有可能会持续下去。我们必须转变思路，不能像以前一样依靠引进技术学习的模式，而是要加强原始创新能力，掌握核心技术，不再受制于人。”

编辑：邹松霖 zousonglin@ceweekly.cn    美编：孙珍兰