以产为基 力拔穷根——河南产业扶贫发展综述

本刊全媒体记者 冯春久

近年来，河南把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，因地制宜发展特色林果业、畜牧养殖业、乡村旅游业、轻纺制造业、农产品加工业、电商流通业等扶贫产业，去年全省实施产业扶贫项目1.73万个，参与贫困群众315万人（次）。

光山县司马光油茶园，是习近平总书记9月17日在河南考察调研的第一站。这里，10年前还是一片荒山，外出务工人士陈世法回乡投资，在这里种植油茶、茶叶、花木3万亩。转眼间，这些就成了看得见的“摇钱树”，仅油茶就种植1.7万亩，近3000名群众就近就业，带动290多家贫困户脱贫。

“利用荒山推广油茶种植，既促进了群众就近就业，带动了群众脱贫致富，又改善了环境，一举多得。”

习近平总书记再次强调了发展产业是脱贫攻坚的根本之策，这给了陈世法更大的鼓舞，他决心进一步拉长产业链，提高产品附加值，带动更多的老百姓加油干、奔小康。

新一轮建档立卡以来，河南共实现582.4万建档立卡农村贫困人口脱贫、减幅达83%，实现8315个贫困村出列、减幅达87%，实现39个贫困县摘帽、减幅达74%，全省贫困发生率由2012年年底的9.28%下降到2018年年底的1.21%。

从河南脱贫攻坚的实践和取得的进展来看，群众致贫的因素很多，表象在致富无门，实际上根在缺乏产业支撑。近年来，河南把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，因地制宜发展特色林果业、畜牧养殖业、乡村旅游业、轻纺制造业、农产品加工业、电商流通业等扶贫产业，去年全省实施产业扶贫项目1.73万个，参与贫困群众315万人（次）。目前，河南还有110万贫困人口仍然需要通过发展产业来扶持。

高位推动，把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策

贫困地区由于没有形成稳定的产业集群，农民抵御自然灾害、抗经济风险的能力差，以至于长久以来形不成可持续的发展态势，这是影响群众脱贫的关键因素。

对此，河南省委、省政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院关于产业扶贫工作决策部署，把发展产业作为实现脱贫的根本之策，主动作为，扎实推进，在制度建设和发展规划上进行了精密的顶层设计，涉农项目资金持续向贫困地区聚焦。

2018年，河南省下发了《河南省农业产业扶贫三年行动计划》，围绕这一计划又先后下发《河南省新型农业经营主体（农民合作社）扶贫专项行动方案》《河南省新型农业经营主体（龙头企业）扶贫专项行动方案》《河南省农业技术扶贫专项行动方案》《河南省农业信息化扶贫专项行动方案》《河南省稻渔综合种养扶贫专项行动方案》《河南省“三品一标”扶贫专项行动方案》，以此形成的“1+N”农业产业扶贫专项行动规划，从主体培育、技术帮扶、信息服务和品牌创建等方面共同支撑着河南产业扶贫的发展。

一项项制度织密了产业发展的支撑网络，赋予各级各地带贫发展的伟大使命。河南各地把产业扶贫作为“四大硬仗”之一大胆探索，创造性开展工作。县、乡、村三级书记亲自抓，各级各部门协同发力，社会各界齐心协力，汇聚起产业扶贫的强大合力。

清丰县的“板凳文化”成为美谈。县委书记搬个板凳现场办公，乡（镇）党委书记、村支部书记亲自抓产业扶贫，建立党员帮带机制，4000余名党员干部与贫困户结成“1+1”帮扶对子，帮助发展产业。清丰县还成立了县委副书记任办公室主任的“党建+扶贫+食用菌”工程推进办公室和县长任组长的清丰县红薯产业发展工作领导小组，定期召开碰头会，协调问题，关注进展，为产业发展提供了组织保障。

济源市的“产业指导员”成为佳话。济源市共发展产业指导员240人，8个镇59个贫困村820个贫困户全覆盖，逐步形成了产业扶贫长效机制。农牧、扶贫、发改、水利、旅游、科技、林业、工信等职能部门积极从资金、信息、技术等方面予以支持，乡镇政府认真履行产业指导员工作第一责任人责任，严格遴选人员并开展日常管理工作。各贫困村结合产业发展特点，最大限度发挥产业指导员作用，从而形成了部门联动、上下互动的产业指导员工作开展新格局。

河南还不断创新完善产业扶贫的联贫带贫机制，让贫困户切切实实得到实惠。务工就业、股份合作、订单帮扶、生产托管等一系列长效扶贫模式，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系；“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+园区+贫困户”“龙头企业+农民合作社+贫困户”等组织方式，带动贫困户参与生产、加工、流通、服务等环节，实现与现代农业有机衔接。

2018年，河南贫困地区人均纯收入达11911元，年均增长13%；全省农业产业扶贫覆盖带动贫困群众156万人。

精准施策，把贫困群众的获得感、幸福感落到实处

顶层设计，让河南的传统产业有了新使命。

优质粮食产业是河南的王牌。按照《河南省推进优质小麦发展工作方案》，河南在已划定为粮食生产功能区的35个贫困县，大力发展优质强筋、弱筋小麦，依靠基层政府组织发动广大农民和新型农业经营主体率先示范，采取统一供种、订单销售等措施，推行单品种集中连片种植，整村、整乡甚至整县发展优质专用小麦，力争2020年优质专用小麦发展到500万亩。

今年50岁出头的张永军是南阳市宛城区高庙镇王良庄村人，现在成了全村2200亩耕地的“大田管家”。2017年，王良庄村与南阳市文景园农业科技公司签订土地托管协议。根据协议，贫困群众将土地进行托管开展规模经营，除了有保底的托管分红以外，还能获得增产分红和种粮补贴。今年全村种的小麦，一半是强筋小麦，直供当地农业龙头企业——想念面业；另一半是高发酵小麦，卖给贵州一家酒企。这两种优质小麦每斤比市场价贵0.2元，最高的一批每斤能卖到1.6元。

向脚下的土地要效益，将曾经看似“不赚钱”的传统农业产业做优做强，给贫困群众更多的支撑，是河南这个农业大省在打赢脱贫攻坚战中的“起始式”。水果、茶叶、食用菌、蔬菜、花生、中药材等特色产业也得到加快发展。河南以贯彻落实高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案为抓手，支持贫困地区因地制宜发展优势特色产业，完善链条，提高效益。目前，河南在全省53个贫困县建设41个“四优”示范县，占全省“四优”示范县的一半还多。其中，优质小麦示范县8个，优质花生示范县21个，优质蔬菜示范县4个，优质食用菌示范县1个，优质水果示范县4个，优质茶叶示范县3个。

丹参、银杏、山茱萸、杜仲、天麻、山楂、柿子、野葡萄、木瓜、冬瓜、南瓜、香菇……依托宝天曼国家级自然保护区丰富的植物资源，南召县域内有60多种水果、60多种蔬菜、25种菇菌、30多种中药材。南召县委、县政府立足优势，审时度势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，把中医药大健康产业作为重点进行打造，大力发展酵素产业，实现了经济效益、社会效益双赢。通过多年的精心培育，南召恒利康生物科技股份有限公司采取现代生物科学技术，把170多种蔬菜、瓜果、菇菌、中药材发酵、螯合，在发酵过程中添加益生菌，经过750天的充分发酵，制成植物精华酵素，远销德国、日本、韩国、新加坡和中国台湾、中国香港等地。每年消耗黄姜、梨、苹果、西瓜、猕猴桃、无花果、冬瓜、南瓜等果蔬50余万吨，辐射带动1000余户贫困群众脱贫致富。

贫困户采收蔬菜

光山县文殊乡方洼村被列为省扶持村级集体经济试点村，获得了150万元的发展资金。村“两委”和村民几次商议后，最终决定建设10座造价2万元、年收益约1万元的香菇大棚。2018年年底，贫困户李钢远拿到了来自村集体的5600元分红和5000多元种植香菇的务工收入，而方洼村的村集体账户上，也收到了多年来的第一笔收入——4.2万元。

中原大地上，像方洼村这样，依靠产业发展，从空心村转变为实心村的生动实践越来越多，广大贫困群众也从一个个产业发展中得到实惠。

舞阳县创新实施“666”产业带贫模式，企户联动、社户联动、银户联动、村户联动、村社联动、村企联动，切实促进了贫困群众和村集体经济“双增收”；

嵩县依托资源优势着力打造十大产业扶贫模式，引进产业化龙头企业52家，建设扶贫车间49个，种植中药材30万亩、核桃20万亩、烟叶1.6万亩，发展食用菌7315袋，饲养肉羊40万只、肉牛30万头，带动2.4万户贫困群众增收；

平舆县坚持把白芝麻产业列为主导产业、扶贫产业培育壮大，走“三产融合”路子，推进白芝麻产业化进程，把“小芝麻”做成了大事业，覆盖贫困人口1.5万余人，实现增收2600万元以上，实现了产业与扶贫的精准对接；

“房前屋后一亩茶，一塘肥鱼一群鸭”，大力实施“多彩田园”示范工程，信阳着力培育毛尖茶、优质稻、弱筋麦、华英鸭、固始鸡、山茶油、淮南黑猪、花卉苗木、香菇、中药材等特色优势产业，设施农业、观光农业、乡村旅游等产业也逐步兴起，群众增收渠道进一步拓宽。

久久为功，形成稳固的高质量产业扶贫机制

产业扶贫，上马一个项目并不难，难就难在有没有持续性。发展实践中，经常可以看到两种情形，一种是有稳定的产业链，不用号召，老百姓就会积极响应；另一种是推广项目，任凭你磨破嘴，老百姓也不积极，原因是担心“种不难，换不来钱怎么办”。

群众的这些思想顾虑正是产业扶贫发展中需要引起重视的问题。从贫困村的实际分析来看，一是主要经济形式依然是小农经济，产业小而散，品牌弱而乱；二是政府过于主导或介入产业扶贫项目，造成贫困户内生动力不足，等、靠、要思想存在；三是部分项目偏离了市场方向，导致产业定位不准，后续市场销售困难；四是部分项目产业没有地域特色，比较优势低下，存在盲目化和短期化。

由此可见，打赢精准脱贫攻坚战，关键还在于要形成多方协作的稳固帮扶机制，充分释放产业的带动效应，让产业发展靠得住，进而让群众信得过。解决好这些问题，必须因地制宜，统筹协调，多方合作，打出产业扶贫的“组合拳”。正如河南省委农办主任、河南省农业农村厅厅长申延平指出的，“当前阶段，要保持好产业扶贫良好态势，必须高质量推进各项工作”。

实施特色产业提升工程。更加注重扶贫产业短中长结合，因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养，确保产业能够真正“落地生根”。加快建设以优质小麦、优质草蓄、优质林果、优质蔬菜为重点的十大优势特色农产品基地，推进农业提质增效；深入实施绿色食品业转型升级行动，围绕面制品、肉制品、乳制品、油脂制品、果蔬制品等五大行业，引导贫困群众深度融入现代农业产业体系；发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等现代乡村产业，拓展农业功能，拓宽贫困群众就业渠道。

强化新型农业经营主体培育。全省培育带贫的省级龙头企业554家，带动贫困户44.78万户；发展带贫农民合作社1.4万家，带动贫困户24.47万户，新型主体带贫成效显著，重点是要提升新型主体带贫质量和效果，解决好带好带稳问题。继续吸引龙头企业到贫困地区投资兴业，带动贫困户发展产业；加快贫困地区“空壳社”清理工作，推动农民合作社规范发展；引导贫困地区组建、培育农机作业、土地托管、代耕代种等各类农业社会化服务组织，鼓励通过政府购买服务方式，为贫困户提供便利高效的农业社会化服务；树立带贫导向，持续将政策、资金优先向带动能力强、带贫效果好的新型经营主体倾斜。

创新完善联贫带贫机制。继续通过推广务工就业、股份合作、订单帮扶、生产托管等方式，推动贫困户与农业新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系；推进“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+园区+贫困户”“龙头企业+农民合作社+贫困户”等组织方式，带动贫困户参与生产、加工、流通、服务等环节，实现与现代农业有机衔接；积极推进集体经济组织成员身份确认、加快建立农村集体经济组织、发展壮大新型集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

开展农产品产销衔接。利用贫困地区农产品产销对接活动、绿博会等各类展会，集中推介、展示、销售特色农产品，提升贫困地区农业品牌知名度；深入开展农业品牌整县推进行动，加强对今年拟脱贫摘帽14个贫困县农产品“三品一标”认证服务和支持；持续支持贫困地区农民合作社和农户建设储藏、保鲜和烘干设施，提高农产品初加工能力，为农产品错峰销售、止损增效提供保障。

强化农业信息和技术服务支撑。充分调动基层各类涉农服务力量，以发放技术扶贫明白卡、张贴公示牌等形式，开展精准对接，解决贫困户产业发展中的技术难题；注重运用现代化信息手段，开展节本增效、绿色安全、抗灾减损等技术集成示范与推广；结合贫困群众实际需求，开展公益类、便民类、电子商务和产品体验等信息服务，采集发布贫困县、贫困村优势特色农产品销售信息，畅通产销信息精准对接渠道，使贫困群众真正享受信息进村入户的便利。

产业扶贫的根本目的在于阻断贫困发生的根源，激活发展动力，促进贫困家庭与贫困区域协同发展。实践来看，这是一种“开放式+造血式”的帮扶模式，对于彻底摆脱“久扶不脱贫”的困境有着非常显著的效果。

河南在产业扶贫实践中，为了实现“村村都有致富产业，户户都有增收门路”的目标，下了很大功夫，像绣花一样精密走线，打出了一套精准的“组合拳”，既把河南的资源禀赋整合了起来，又把河南的优势资源挖掘了出来，让尽可能多的贫困户参与到产业发展中，让贫困群众共享经济社会发展成果，这片土地正因为贫困群众的自力更生、大有可为而变得更加出彩。