价格硬骨 难啃也得啃

南方周末评论员

日前，国家发改委公布《中央定价目录》（修订征求意见稿），向社会公众征求意见，截止日期为2019年12月3日，删除了近年来已经明确放开价格或取消收费的定价项目，只保留配送电、油气与某些邮政服务等少量项目。所以，严格讲，这不是取消价格管制，而是对已取消的价格管制进行确认。

不过，换个思路看，剩下的都是硬骨头。从学理上看，价格管制是不可取的，将价格管制到市价之下，会有一系列扭曲市场的后果。譬如，不让牛肉粉涨价，店家就只能通过减量的方式变相涨价，因为牛肉粉是自由竞争的，也就是说没有垄断租金，店家承受不起不涨价。如果不能减量，降低质量也是一种可能。如果既不能加量也不能降低质量，那就会出现“短缺”，价格竞争+排队、走后门等非价格竞争就会取代价格竞争。那么，价管怎么还会存在呢？

除了观念原因外，更主要的原因在于对一些商品尤其是生产要素的价格管制是历史形成的，当初都有很好的“理由”，甚至有舆论支持。即使取得了价格改革的共识，先取消哪个，后取消哪个，如何选择取消的具体路径……凝聚这些问题的共识并不容易。最终价格改革选取的一定是阻力最小的路径，先易后难，先吃肉，后喝汤，再啃骨头，最难啃的骨头留到最后。

硬骨头难啃也得啃。剩下的骨头硬在哪里？看保留价管的配送电、油气与某些邮政服务等，这些对生产要素的价管有很大的特殊性：一方面因为管网自然垄断、关系国计民生、公益性需要等各种原因保留了行政垄断，这使得这些企业有垄断租金，即行政垄断下自主定价与放开后的市价有一个差价；另一方面又对这些保留了行政垄断的商品实行价管，降至比行政垄断下自主定价低的水平。如果保留行政垄断，那取消价管的难点在于普通民众的经济承受力，因为只取消价管，这些商品大概率会涨价。那么就只能保留价管了吗？

也不是。如果把行政垄断与价格管制同时或同步取消，或者先取消行政垄断，再取消价格管制，理想状况下竞争者增加，市场变得更自由，这些商品的价格最终可能会降低，普通民众会得到实惠。这就是自我革命了。现行反垄断法有“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”，反的就是行政垄断。

开放市场、放开准入、自由竞争，正是市场化的核心。具体而言，市场化可以分为产权改革与价格改革，前者包括保护私有产权、放开市场让民企外企进入、国营企业变国有企业、国资从管资产向管资本转变等；后者就是放开商品、服务与生产要素的价格、让市场决定。这两个改革一定程度上可以分离，但最终必须同步，加上法治的“护航”，才能建立健康的市场经济。[~公式~]