突破蔬菜产业瓶颈，扛起乡村振兴大旗——岳阳市蔬菜产业调研纪实

长江蔬菜杂志社 张丽琴 岳阳市农业农村局 陈绍祥

岳阳市农业科学研究院 钟国勋 苏胜权 许玮

岳阳市这个以洞庭湖和岳阳楼闻名天下的湖南省辖地级市，位于江南洞庭湖之滨，依长江、纳三湘四水，江湖交汇；名山、名水、名楼、名人、名人人文底蕴深厚；是湖南唯一的国际贸易口岸城市，“水陆空”立体交通脉络通畅，最具幸福感和最具文化软实力之城。不仅是中国南北东西交通要道、国务院首批沿江开放之重地，且是长江中游重要的区域中心城市、湖南首位门户城市。四季分明，土地肥沃，水源充沛，农业生产条件较好，处于农业农村部确定的长江流域冬春蔬菜优势产业带，然而优势是否得到发挥？蔬菜产业在乡村振兴所占份量几何？一线的呼声是什么？面对乡村振兴的产业困局、中央一号文件的惠农政策，岳阳蔬菜战线上的专家、学者、管理者怎么创新砥砺前行？且看长江蔬菜全媒体调研组联合岳阳市农业农村局、岳阳市农业科学研究院、湖南省蔬菜产业技术体系湘北试验站进行的为期5天的岳阳蔬菜产业全域调研。

改革产业管理体制，适应产业发展形势

岳阳辖岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，湘阴县、岳阳县、华容县、平江县 4个县，代管汨罗市、临湘市2个县级市，设有岳阳经济技术开发区 （国家级）、城陵矶临港产业新区、南湖新区和屈原管理区4个行政管理区。2019年1月25日，根据湖南省委、省政府印发的《岳阳市机构改革方案》，新组建的岳阳市农业农村局整合市农委、市委农村工作办公室的职责，以及市发展和改革委员会的农业投资项目、市财政局的农业综合开发项目、市国土资源局的农田整治项目、市水务局的农田水利建设项目管理职责。至此，分管蔬菜产业的部门由2015年以前的蔬菜办公室，逐渐机构整合为蔬菜科 （或蔬菜办），2019年以前的经作科（或蔬菜办），到现在的种植业管理科（华容成立了蔬菜产业发展中心）。从机构职能的专职管理蔬菜产业到现在的含蔬菜产业管理职能，从机构人员设置数量由2015年的15人到现在的3人，这2个数据来看，政府对蔬菜产业的管理演变成了指导，由全市支持变成了有所侧重。

岳阳市常年蔬菜播种面积185万亩左右，蔬菜规模种植基地主要集中在君山区、华容县、临湘市、湘阴县、岳阳县这些沿洞庭湖、湘江、长江边及高山地区更具水源土壤交通气候优势的地区。基于岳阳市蔬菜种植区域功能定位，全市重点打造君山保岳阳本市蔬菜供应区，华容县“中国芥菜之乡”，相较其他区县在扶持蔬菜产业的政策、资金上有所倾斜。岳阳蔬菜生产确保了本域均衡供应，蔬菜加工产业有一定创汇能力。

乡村振兴重在产业先行，蔬菜产业地域优势明显

2018年统计数据，岳阳市蔬菜播种面积185万亩，总产量 430万 t，流通总产值 115亿元，蔬菜生产总值占种植业总产值的32%，从事蔬菜种植、加工和运销的人员达26.5万人以上。蔬菜产业已成为岳阳市种植业中仅次于粮食的第二大产业，在保障城镇蔬菜供应、稳定市场价格和农民增收方面发挥了积极作用。岳阳逐步发展成为全国夏秋南菜北运的重要生产基地，是长株潭、武汉等周边大中城市的“后备菜园”。乡村振兴产业先行，蔬菜产业在岳阳乡村振兴中优势明显，境内地貌丘岗与盆地相穿插、平原与湖泊犬牙交错，山地、丘陵、岗地、平原、水面的比例大致为 15∶24∶17∶27∶17。 湿润的大陆性季风气候，温暖湿润，四季分明，热量丰富，雨水充沛，严寒期短、无霜期长，春温多变，盛夏酷热，湖区气候均一，山地气候悬殊。形成了露地生产与设施生产、平原蔬菜与高山蔬菜、蔬菜鲜销与蔬菜加工相互补充，全年均衡上市的良好格局。

科学种菜技术不断普及，如设施栽培，频振式杀虫灯、黄板、性诱剂绿色病虫害防控手段，蔬菜新优品种、高效低毒低残留农药的引进推广，用于病虫害统防统治的无人机应用等。蔬菜质量安全水平逐步提高，无公害蔬菜基地67个，面积57万亩，认证无公害蔬菜71个，绿色蔬菜26个；遍布生产和销售市场的蔬菜农残检测室45个，全面启动基地准出和市场准入制度。产业发展不断升级，全市规模蔬菜加工企业67家，市级以上龙头企业16个，君山区和湘阴县被农业农村部定为农产品加工业示范县区；全市以蔬菜批发为主的产地批发市场25个，年交易额6.2亿元；销地批发市场37个，年交易额14.5亿元。

蔬菜产业大调研找症结，倾听蔬菜生产一线声音

党的十九大以来，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出了系统重要论述，强调实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村发展是总方针。按照湖南省委、省政府工作部署，岳阳市深入推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，“三农”发展取得新成效。为更好地发挥蔬菜产业在乡村振兴中的作用，2019年9月3～7日，长江蔬菜全媒体深入岳阳市，由岳阳市农业农村局、岳阳市农业科学研究院、湖南省蔬菜产业技术体系湘北试验站组织协调进行了为期5天的岳阳市蔬菜全产业链大调研，调研对象涵盖市区县农业农村局、市农业科学院、蔬菜种子批发市场、蔬菜批发市场、农业企业、蔬菜专业合作社、蔬菜加工企业。倾听来自蔬菜产业各个环节代表人士的声音，找出阻碍岳阳蔬菜产业发展症结所在，拿出对症下药的良方。

岳阳市对蔬菜产业的扶持定位在小政府、大服务，重点扶持保证本市蔬菜供应的君山区、“中国芥菜之乡”的华容县以及高品质辣椒的代表 “樟树港辣椒”和加工创汇龙头“湘阴藠头”的湘阴等。由于岳阳市有着蔬菜生产的天然优势，且蔬菜生产的比较效益相对较高，散户自发组织生产的占到岳阳蔬菜种植面积的1/3。蔬菜基础设施政府投入不足，主要靠生产者自主投入，蔬菜设施薄弱，全市高标准蔬菜生产基地不到2万亩，占比仅达到1%，抵抗自然灾害能力差；蔬菜技术推广力量严重不足，专业机构、人才基层断线。2000年全市有蔬菜专业技术推广人员105人，2018年已不足30人，靠市场自发形成的基地蔬菜生产缺乏指导存在质量安全隐患；信息不对称导致的生产与销售脱节，品种老化、产品集中上市，导致区域性、季节性、结构性过剩。全市5万亩以上规模的南瓜、甘蓝、大白菜、芥菜、辣椒、藠头等品种中，除芥菜、藠头在本地加工外，其余均作为大路菜外销；缺少强势品牌、自主知识产权品种，在挖掘地方资源、放大公共品牌上力度不够；科研与生产结合不紧密，科研成果难以转化落地。

新常态新形势创新手段，寻找推动蔬菜产业路径

2019年9月，岳阳市各级农业农村局机构改革已经完成，人员定岗定责基本到位，岳阳市各级农业农村局在简政放权、放管结合、优化服务的农业、农村工作上拉开了序幕。岳阳市蔬菜产业发展在乡村振兴、产业扶贫、政府服务为主线的新常态新形势下，如何破解发展桎梏，扛起乡村振兴大旗，值得研究。

重视岳阳蔬菜产业发展的地域天然优势，以市场主导与政府支持相结合。摸底全域有一定生产基础、有意愿的生产主体、有地方品种特色的区域，对有传统、有资源的区域进行整体规划与立体布局，在基础设施配套建设、扶持资金政策上跟进，加强监督管理，在解决蔬菜生产者最前端需求的同时也扼住了不安全生产的源头；加快农业农村信息化建设，打破信息壁垒，疏通信息渠道。充分利用现有的蔬菜专业全媒体等农业智能平台，缓解蔬菜生产技术推广人员不足，在线实时解决蔬菜生产中新优品种筛选、集约化育苗技术、规范化栽培技术、绿色防控技术、经营管理经验、农民在线培训等问题；拓宽农业保险范围，探索水灾保险、蔬菜设施保险、市场价格保险等新险种，解决蔬菜生产者后顾之忧；深挖地方品种资源，从品种提纯复壮、公共品牌打造、产品深加工创收等多维角度出台扶持政策和资金支持；更好更充分地发挥岳阳市农科院蔬菜研究所的科研优势，共享湖南省蔬菜产业技术体系湘北试验站科研成果，在服务本地区蔬菜产业上做好文章。