自贸探索的港区样本

□ 首席记者 尹文丽

从“一站式服务”“一窗受理”到“秒批”服务，通过流程再造，青岛前湾保税港区释放了发展活力，源源不断地提供样本意义。

企业通过智能“秒批”系统成功拿到了营业执照 （图 / 孙进涛）

从“一站式服务”“一窗受理”到“秒批”服务，通过流程再造，青岛前湾保税港区释放了发展活力，源源不断地提供样本意义。

一直以来，青岛前湾保税港区在行政审批和制度创新上，都扮演着“开拓者”的角色。如今，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区的设立，标志着寸土寸金的青岛前湾保税港区步入高质量发展的快车道。

空前利好的历史机遇

青岛西海岸综保区服务中心经济发展处处长薛玉明认为，作为自贸试验区的一部分，西海岸综保区可享受政策叠加带来的利好，面临巨大机遇。“现在西海岸综保区既有‘综保区21条’新政，又有自贸试验区政策。综保区加自贸试验区双重政策叠加的契机下，这里成为政策最优惠、开放程度最高的海关特殊监管区域之一。”在效率上，它可以通过通关便利化让企业的效率更高；在业态发展上，可以发展更多新兴业态，如医疗产品、文物展览等；在业务方向上，可以同时兼顾国内国外两个市场。

以前青岛西海岸综保区的产业主要集中在传统加工制造以及传统物流，加工制造企业主要有电子、纺织等，物流主要是大宗商品仓储物流，处于比较传统的阶段。升格为自贸区之后，期货保税交割、跨境电商等新兴产业，都将成为下一步重点推进的业态。“譬如，跨境电商以前只能做保税备货业务，但在自贸试验区的政策里鼓励综保区发展跨境电商全模式，包括保税备货和直购进口都是可以做的。”薛玉明表示，自贸试验区是对外开放的窗口，开放程度最高，开放层次最深，我们在一线工作要在服务中积极跟进以适应发展的需求。目前前湾保税港区管委已经在“双招双引”等方面形成了自己的实施方案，也将在经济发展方向、产业规划、营商环境改造等方面不断提高服务水平。

薛玉明表示，西海岸综保区一直在着力推行综保区各项功能政策落地。如监管创新模式上，食品、动植物产品先入区后检测，在与海关探索到位后便立即推行。还有便利货物流转（如运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放，实现保税货物点对点直接流转）以及简化进出区管理（如允许对境内入区的不涉出口关税、不涉贸易管制证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物、物品，实施便捷进出区管理模式），都已经推广开来。

探索“流程再造”

观滴水可知沧海，自青岛前湾保税港区新的政务服务和公共资源交易大厅启用一年多以来，在制度创新的催生作用下，从政府职能转变、优化审批流程、提升审批效能等方面不断推陈出新，一项项措施的真实落地让企业切实感受到了改革带来的福利。特别是在流程再造方面，各业务部门积极探索尝试，以企业为本，在工作实践中持续细化、完善各类业务“一站式”“一窗式”审批流程，为办事企业、群众提供创新高效、规范便捷的政务服务。

近日，记者来到政务服务和公共资源交易大厅实地采访，行政审批局副局长宫海婴向记者介绍道：“这几年，我们一直注重推进流程再造、简政放权、便民服务，譬如，通过建立‘一站式’政务服务体系、‘一窗式’受理模式，我们实现了‘一门办结’和‘一窗受理’，有力提升了服务能力。”

宫海婴表示，以“一站式”政务服务体系为例，目前大厅已设置了办事窗口49个，入驻17个部门和单位，可受理 383项行政审批和服务事项，在全市率先实现办税服务、市场准入、社会保障、投资建设、不动产登记、公共资源交易六个业务板块全域全量入驻政务服务大厅，“进一扇门办一揽子事”。

“此外，作为青岛市第一批全领域无差别‘一窗受理’试点单位，我们重点在市场准入和投资建设领域打破行业和部门的分割限制，按照‘前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件’的模式，把一个审批事项涉及到的多个部门整合为‘多事一流程’，实现全领域无差别‘一窗受理’。”

针对建设工程项目的审批涉及部门较多，有发改、建设、规划、消防等部门，战线长，事务繁琐，行政审批局推出了联审联办机制。“采取简政放权、联审联办、告知承诺三项措施，优化工程建设项目审批。将与工程建设许可审批密切相关的国土、建设、规划等部门主要事项要素进行整合，实行建设工程质量监督登记备案、建筑工程安全措施备案和建设工程施工许可证合并办理，缩减建设工程审批时限。”宫海婴说，联审联办机制的效率显而易见，基本实现了建设项目审批40天办完。

“流程再造”不只是几方面的内容，而是服务内容的全方位细化，服务生态的全面提升。除了互联网+政务的全方位推进、整合建立统一的公共资源交易平台，还成立专业化帮办代办服务队伍，配置爱心服务车，给企业提供“店小二”“保姆式”服务，变“企业群众办”为“政府办”，服务范围涉及工商、税务、刻章、银行、对外经营者备案，以及海关备案等“全链条”业务；提供“延时服务”“预约服务”，方便企业即来即办。

“秒批”时代

足不出户就可以通过电脑系统自动智能审批？全程“零跑腿”“零见面”“零人工干预”？在这个智能化的时代，这一切都已成为现实。

2019年8月，青岛前湾保税港区正式上线运行了全国首家企业设立智能登记系统，从而完成企业开办 “零材料”提交、“零成本”开办和“零距离”的“三零服务”理想状态。这项以电脑系统自动智能审批替代传统人工审批方式的颠覆性改革，标志着企业设立“秒批”时代的来临，也意味着保税港区24小时“不打烊”网上服务平台的正式开启。

“什么是‘秒批’？这既是新型的‘互联网+政务服务’模式，也是对政务服务的评价。”青岛前湾保税港区市场监管局副局长王语来说，政务服务的创新工作步伐一直在加快，“秒批”让企业和群众在“放管服”改革中的获得感更直接更实际，极大提升了城市营商环境和竞争力。就如业内专家预测的那样，从长远看，最终将改变整个政府治理框架结构，是政务服务的理想标准。

据王语来介绍，该系统主要针对前湾保税港区的企业分布和行业发展特点，通过创新开发地址标准化、经营范围标准化两个子系统，实现了企业注册地址的自动关联和经营范围的菜单式填报，顺利破解了智能登记的难点。“通过改造全程电子化外网智能申报、内网系统智能审核两个子系统，采取电脑自动根据业务规则智能判断审核的方式，行政审批从人工审批模式向电脑智能审批模式转变的质的飞跃，达到了高度精简登记材料、深度优化登记流程、无限压缩登记时间的理想目标。”

从全国范围看，智能系统首推企业登记住所精准分配、首创企业经营范围标准化登记、首试企业登记流程最简化。“以地址标准化子系统为例，通过对特定区域的地址进行信息维护，申报过程中登记系统自动关联地址标准化系统，将已分配给企业的地址自动带入登记系统，无需企业自行填写；在企业迁移、注销后登记系统同步释放该地址到地址标准化系统中，可供再次使用。此举一方面实现了地址状态的实时动态管理，同时也有效杜绝了因虚假地址导致的虚假登记问题。”王语来说，企业经营范围标准化子系统及时梳理、筛选、规范各行各业的经营范围，并按照一种经营方式对应多个经营项目的排列规则，将标准化的经营范围词条进行逐条维护，使企业菜单式选择填报经营范围成为现实。此外，全程电子化登记系统的功能升级，一方面开创性地将后台人工预审、受理、核准三个审批环节缩减为系统自动审核一个环节，实现审批流程最简化。同时，青岛前湾保税港区成功完成了精简登记材料试点任务，对全程电子化设立登记企业中，已通过实名认证并电子签章的相关人员不再上传身份证明文件，真正实现了登记材料的最简化。