苏谏 艾静 云南民族大学马克思主义学院 云南昆明 650500
在全球化和信息化的时代背景下,我国民族团结进步示范事业面临着诸多的机遇与挑战,而云南作为多民族聚居的边疆地区,民族团结进步示范事业具有一定的复杂性和典型性。同时,随着云南民族团结进步示范区创建的不断深入,社区民族工作得到了进一步的发展,楚雄市栗子园社区先后荣获市级、州级、和省级民族团结进步示范社区,2016年12月被国家民委命名为“全国民族团结进步示范社区”。【1】这是云南民族工作取得有效发展的典型代表之一,在民族工作的推进下民族团结进步示范事业显现更为突出和明显,由此选定为研究样本。
2015年1月,习近平总书记在云南考察时指出“民族团结是我国各族人民的生命线”,【2】这为加快推进云南民族团结进步示范区的建设指明了方向。云南省立足基本省情,积极探索和实践中国特色民族地区发展改革稳定之路,走出了一条具有中国特色、云南特点的民族工作路子。【3】
云南省多民族共存的基本省情,决定了民族团结进步示范创建活动就是一个因地制宜的过程,云南省始终立足于民族地区多样性和复杂性的特点,根据不同民族、不同文化等进一步探索不同的创建方式和类型。将地区差异同人文环境有机结合在一起,以人为本,从各民族的实际需求出发,用马克思主义民族理论与政策协调好人民的需求和利益,不断培育和践行社会主义核心价值观,积极引导各民族的需求同民族团结进步示范创建相统一。通过民族团结进步示范创建活动,让各民族感到实惠、幸福和美好,从而铸牢中华民族共同体意识。
各民族丰富多彩的民族文化、风俗习惯等,都深刻地影响着民族团结进步示范创建活动的有序开展。云南在不断探索和实践过程中,始终坚持“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个贫困地区落伍”的发展理念,积极组织开展贴近群众、贴近实际、贴近生活的民族活动,寻求各民族之间的共鸣,以巩固民族大团结,维护民族关系和谐。通过开展丰富多样的民族活动,充分调动各民族对民族团结进步示范创建的积极性和主动性。
民族团结进步示范事业的建设涉及经济、政治、文化、社会、生态等各方面的发展,是一项系统的为民、惠民的工程。在民族团结进步示范创建过程中,着重加强民族团结进步教育基地建设,始终坚持抓重点、抓关键、抓典型,各地区、各部门和各单位的实践经验,为彼此民族工作提供了一定经验遵循和借鉴。同时,
民族团结进步示范是一个具体的过程,将“四个重在”和“六进”相结合,积极培养培育少数民族干部,让民族团结进步教育民族化、形象化、常态化和制度化。
栗子园社区位于楚雄市南部,是青山嘴水库建设移民搬迁实行城市楼房安置的社区,也是全市唯一一个纯移民社区。社区现有1754户7405人(含白土塘自建户15户50人),其中,汉族1528户6681人,占91.4%。有10个少数民族226户724人,占8.6%。其中,回族134户459人,彝族45户134人,其他47户人。由于栗子园属于纯移民所建设的民族团结进步示范社区,具有一定的典型性和针对性。
栗子园社区因地制宜、顺势而行,在实地调研的基础上将“民族团结进步事业”作为社区的发展目标,经过长期的摸索和实践,逐渐形成了建设“民族团结进步”的典型经验。这为新时期云南民族团结进步示范事业奠定了扎实的基础,也为我国其他搬迁民族社区建设提供了一定的经验总结:
一是以党建为导向,进一步强化组织建设。社区创新城市网络化管理方法,形成了社区-片区-居民小组--楼栋-单元“五位一体”的组织体系,使社区各项工作始终团结在党组织的周围。同时,坚持党组织领导核心作用、党员模范带头作用和群众主体作用“三不变”,分层分类对党员和群众开展教育引导,充分调动各方力量,扩充党建阵容,凝聚发展和谐稳定的正能量。
二是以管理服务为出发点,增强各民族居民对社区的认同感和归属感。一方面,社区注重矛盾纠纷的调处,及时、有效化解社区矛盾纠纷。设立矛盾纠纷调解室,聘用专职调解员和组建义务调解员队伍,积极推进民族团结矛盾纠纷排查化解工作。另一方面,社区积极建设便民服务站,推行一站式服务。设立民族宗教、人口管理、民政、医疗、劳动保障、计划生育等服务窗口,方便居民办理相关业务。
三是以技能培训为抓手,全面增强社区发展后劲。社区在深入调研、摸底排查的基础上,积极为社区居民适龄劳动力建立了劳动台账。广泛开展民族团结宣传教育,促成社区居民思想转化和培训,并及时做好协调服务,将“民族团结进步”的理念播撒在社区工作的各个领域和日常开展的系列活动中,切实为移民创造创业就业的机会。创造性提出“九个一批”的措施要求,即技能培训就业一批、劳务用工输出一批、小区管理服务岗位使用一批、交通城管协勤辅助岗位使用一批、单位公益性岗位使用一批、龙头企业吸纳一批、创业扶持就业一批、承揽活计吸纳一批、自主创业致富一批。【4】并先后开展以法律、法规、感恩教育、文明习惯、转变就业观念、民族团结知识等内容为主的户长培训 举办以民族团结“三个离不开”为主题的民族团结知识培训班 举办计算机、烹饪、保安、物业、缝纫、民用建筑、食用菌、刺绣、园林绿化、经济管理等技能培训等。通过开展一系列的技能培训,为社区居民的发展提供了源源不断的动力。
四是以文体娱乐活动为载体,营造良好的精神风貌。社区以尊重各民族的风俗习惯为基础,帮助各民族学习掌握本民族文化知识,并积极组织开展各类共同的文体娱乐活动,作为消除民族隔阂、增进民族文化认同、增进民族相互了解的一个重要渠道,促进各民族之间交融,有效化解各民族居民间的矛盾纠纷。例如,社区先后投资100多万元建成了农家书屋、篮球场、民族之家网页、民族文化大舞台、民族文化长廊,民族健身场所,聘请一些文艺专业人士、培育各民族文化人才,并引导和组织小区中各民族居民参与各类文体活动。此外,社区还针对各族居民的工作与照顾孩子之间的矛盾,创造性地开设“爱心课堂”,邀请社区中的各民族大学生,部分大学生志愿者,周末为各民族的孩子辅导音乐、美术、书法、演讲、朗诵,为外出打工的各民族居民解决后顾之忧。
栗子园社区作为移民组建的社区,在民族团结进步示范建设中面临着诸多的新变化和新形势。一方面,社区群体较大,人员素质参差不齐。大多数居民年龄偏大、文化程度偏低、劳动技能素质较差,参与积极性不高,主动性不够,这往往会导致居民与社会发展不相适应,同民族工作相背离。同时,各族群众的民族意识、宗教意识虽然随着社会的发展正在逐渐淡化,但由于民族问题和宗教问题往往交织在一起,民族宗教工作还面临着较多错综复杂的难题,影响民族团结和社会稳定的不安定因素依然存在。
另一方面,社区基础设施建设不健全,民族文化活动相对单一。社区开展的民族活动主要是“左脚舞”和“打跳”,尽管开展的活动吸引着社区各民族的参与,但在日常的管理服务上,由于资金短缺、人才缺乏、方式单一等,导致了社区的管理服务难以满足各民族的现实需求。对于民族团结进步宣传教育方式也比较单一,多依靠于社区培训、教育等,未能充分利用新媒体技术手段,工作方式方法有待进一步改善。
社区要牢牢结合多民族、多元文化的特点,以党建为有效抓手,将党建与社区民族管理服务工作协同推进,切实发挥社区党委的职能,及时、有效地宣传党的民族理论与政策、方针、路线等,引导居民携手共建和谐社区。同时,社区要紧扣民族团结进步创建工作要求开展宣传教育。通过有力的宣传教育,把党的民族理论与政策落到实处,深化社区群众对“五个认同”、“三个离不开”的认识和理解。并结合党的群众路线教育实践活动,积极推进民族建设工作,进一步完善少数民族服务窗口、民族团结矛盾纠纷调处机制和少数民族扶贫帮困制度,尊重少数民族风俗习惯,全力推动社区各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,共同建设幸福美好家园,从而铸牢中华民族共同体意识。
社区要深入调研,切实了解各民族的诉求和需要,抓牢各民族的关注点和兴奋点,借助各族民族特色、优势等创新工作思路,提高培训水平,从居民的文化素质、科技素质、心理素质、政治素质和身体素质等方面进行综合培训,为少数民族居民提供劳动就业及互联网知识的技能培训,使其适应社会经济高速发展的需要,以达到改变自我、超越自我的目的,真正实现安稳致富。同时,要结合当前居民自主创业的期望,省州市民委加大帮扶力度,使少数民族创业帮扶资金惠及各族居民,扶持居民创业致富,扶持特色民族产业和民族经济,打造民族品牌,通过“先富帮后富”,最终实现共同富裕。
公共设施是基础,文化发展是保障。一方面,加强社区基础设施建设,打造惠民工程。为社区居民提供完备的活动设施,例如开设老年活动室、心理咨询室、电子阅览室、图书资料室等,在满足各民族生活需要的同时,进一步丰富社区文化,活跃民族文化新氛围。另一方面,积极探索“智慧化、数字化”社区服务管理新路子,利用现代化、科技化、信息化的手段来创新社区社会服务和管理,加强少数民族群众网络化培。针对不同民族群众,开展不同的培训教育活动,吸引了广大社区居民、外来务工人员、辖区公共单位乃至外籍人士等,增强了社区建设的品牌效应和知名度,提升了社区居民的幸福指数和对社区的认同感、归属感。推动了事业的良性发展,并形成文化带动经济的新常态,促进旅游业蓬勃发展,为建设富裕文明和谐幸福社区贡献力量,提供文化支持。
民族团结问题事关国家的治与乱,社会的进与退,人民的福与祸,事关中华民族伟大复兴的中国梦的实现。在全球化和信息化的时代背景下,西方意识形态渗透突出、民族宗教问题依然存在,因此,处理好社区民族问题、做好社区民族工作,是当前加快推进民族团结进步示范事业建设的重要一环。结合民族团结进步示范社区的研究,进一步探究并总结云南民族团结示范建设的基本经验,以期为云南民族团结进步示范事业建设注入源源不断的动力,为其他少数民族地区民族团结进步提供借鉴和参考。