强大政府论视野下的“向贫困宣战”——比较中国习近平主席与美国林登·贝恩斯·约翰逊总统的扶贫政策

赵新宇 四川省社会科学院 四川成都 610071

贫困是人类进入文明社会以来一直面临的共同难题，是影响制约社会发展的桎梏。减贫、脱贫、消除贫困是各种社会和经济形态共同关注和研究的重大课题。“向贫困宣战”最早是在1965年由美国第36任总统林登·贝恩斯·约翰逊在其“伟大社会计划”中提出。中国国家主席习近平也在2014年全国社会扶贫工作电视电话会议中，对扶贫开发工作做出重要批示，强调进一步部署社会扶贫工作，动员社会各方面力量共同向贫困宣战。本文着力于在强大政府论，强大政党的视角下比较习近平与约翰逊二者的扶贫政策。

一、两场“向贫困宣战”的背景比较

1963年11月12日，肯尼迪在得州遇刺后，副总统约翰逊在美国全国一片哀悼声中接替了总统的职位。 约翰逊之前的几位民主党总统都提出过激励民心的的施政口号。比如罗斯福突出“新政”，杜鲁门提出“公平施政”，肯尼迪的“新边疆”。约翰逊继任总统后，也迫切地想提出一个新奇的政治口号作为奋斗目标来团结人民，于是便提出了“伟大社会”计划。约翰逊总统意识到，差不多每五个美国人中，就有一个生活在贫困中。1965 年1 月，约翰逊又提出一系列的咨文和特别报告对这个计划的内容加以充实和具体化，其中就包括“向贫困宣战”的扶贫政策。

习近平在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”。随之，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台《关于印发<建立精准扶贫工作机制实施方案>的通知》，推动了习近平精准扶贫思想的全面展开。精准扶贫思想不是凭空产生的，他产生和发展一方面是在中国特色社会主义理论体系中进行的，“共同富裕”根本原则是精准扶贫思想产生的理论来源。习近平曾指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。另一方面精准扶贫也是针对当前经济社会特征等现实状况提出的，“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。中共十八大根据中国经济社会实际做出在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标，是实现“中国梦”完成中华民族伟大复兴的坚实基础。扶贫、脱贫是全面建设小康社会的最后一步。

从背景来看，二者扶贫政策的提出，都是基于国内贫困人品数量多，致力于改善贫困人民生活。但约翰逊总统的上台是美国总统肯尼迪遇刺作为副总统接替了总统的职位属于非正常选举上台，同时由于美国的两党制，约翰逊提出的“伟大社会”计划，更多的是为了争取选民选票，约翰逊雄心勃勃，想在任期内比其他民主党前任做出更大的成就，以求得连任。“伟大的社会”计划的部分内容是空喊口号，只是向选民做出过高的许诺，注定很难兑现。在中国，习近平成为国家主席是人民的选择，没有党派的竞争，无需为了得到更多选票而对选民开出空头支票。“精准扶贫”政策是从实际出发，实事求是，经得起时间和实践的检验。在中国共产党的领导下，全国一盘棋，动员一切力量打赢这场脱贫攻坚战。

二、两场“向贫困宣战”的内容比较

约翰逊提出了解决贫困的5个关键因素：教育、健康、技能和工作、社区和地区重建、平等机会。根据1964年的经济机会法，约翰逊建立了经济机会局，实施了一系列反贫穷计划：保持高就业率、继续经济增长、反对种族歧视、改善地区经济、重振都市和农村地区、改善劳工市场、扩大教育机会、扩大为年轻人的工作机会、改进国民健康、推进成年教育与训练，帮助老年人和成年人。具体为：

1、优先考虑帮助那些缺乏技能，没有受过完整教育，或是因为贫困而未完成教育的美国青年。

2、通过一个新的社区行动计划，试图清楚在街道上以及乡村的新的和贫困的老旧农庄的贫困及其根源。

3、征集和训练有技能的清除贫困的志愿者。

4、为一些冲破贫困格局的骨干小组创造新的机会。

通过了一系列法案，诸如地区重新发展法案、帮助阿巴拉契亚贫困地区法案、人力发展和训练法案、青年职业和训练法案、老人医疗与照顾法案、食品卷法案等众多法案。

习近平“精准扶贫”的核心在于“扶真贫，真扶贫”，对过去粗放大水漫灌式扶贫做出改变，将扶贫政策措施下达到村户，对贫困人员贫困家庭进行精准帮扶，从根本上脱贫，实现致富。其内容包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核[]。精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户、贫困村有效识别出来，并建立贫困户和贫困人口档案卡，摸清致贫原因和帮扶需求。精准帮扶是指根据贫困户和贫困人员的致贫原因采取针对性的措施进行有效帮扶，因贫施策，施策到户到人。

不同的是，习近平“精准扶贫”政策更加细致详尽包涵了贫困人员生活的各个方面，习近平的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验、教训之上，并根据目前中国贫困群体状况所提出的针对性措施，涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域，精准扶贫政策是对世界反贫困理论的发展和创新，体现了以人为本、赋权提能、参与合作的反贫困思想，并将该思想具体化、可操作化，初步形成了具有中国特色、体现社会主义优越性的精准扶贫理论体系。约翰逊的扶贫政策更多的侧重于教育和卫生，只是注重贫困人口的技能培训，却未向贫困人口提供更多的就业岗位。政策内容虽多，但不细致，未形成完整理论体系。此外，美国城市化水平较高，约翰逊政府的扶贫政策主要针对城市贫困人民。中国城乡二元差异大，因此习近平“精准扶贫”内容主要对象在农村，解决贫困村，贫困人员的生活现状，实现全面小康。

三、两场“向贫困宣战”的结果比较

约翰逊雄心勃勃，想在任内比其他民主党前任做出更大的成就。为此，他签署了一系列法案，据说仅在他任职的头两年内，提请国会通过的立法“比本世纪内任何一个总统在任何一届国会所提出的都要多”。约翰逊连任后增加对“伟大的社会”计划的拨款，比如卫生、教育、萧条地区发展经费三项合计从1965 财政年度的81亿美元增加到1966年度的114亿美元。因此，约翰逊政府时期比较多的穷人得到了社会救济，失业率也有所下降。但是，“伟大的社会”计划的部分内容是空喊口号，向选民做出过高的许诺，注定没有希望兑现。约翰逊上台后肆意扩大侵略越南的战争，为了支持庞大的军事开支，只好采取增税的办法。 1967年8月向国会提出特别预算咨文，要求增收个人和公司所得税各10%。侵越战争引起国内恶性通货膨胀，加重了人民的经济负担；青年人不愿到越南当炮灰，纷纷逃避兵役；黑人受歧视，生活贫困，仍处于社会最底层。因此，在约翰逊任内工人运动、反战运动、黑人运动此起彼伏，一浪接一浪。约翰逊政府穷于对付，威信下降，最终未能连任，“伟大社会计划”陆续破产。

“精准扶贫”在习近平主席为核心的党中央领导下，吹响了“向贫困宣战”的号角，脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

四、结语

政党是社会一定阶级或者阶层，为了共同的利益实现共同目标而有计划连接起来的一种社会组织，为了夺取或维护政权为目标。政党是政治权威的中坚力量，是社会组织力量的核心。习近平主席的“精准扶贫”更像是一种“自上而下”的运动式治理，要求各地政府精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，不仅仅是政府各单位明确帮扶责任，更是动员社会各界将扶贫政策措施下达到村户，对贫困人员贫困家庭进行精准帮扶，从根本上脱贫，实现致富。