日俄领土争端：曙光乍现，日本难如愿

徐坚 葛睿 西安外国语大学

日本共同社11月15日称，日本首相安倍晋三14日在新加坡与俄罗斯总统普京进行了一个半小时的“深入会谈”，双方同意加速日俄和平条约缔结谈判，俄可能在条约签署后返还北方四岛(俄称南千岛群岛)中的两个岛给日本。这在日本，特别是媒体界引起了轩然大波。

（一）日本：归还岛屿，就意味着归还主权

多家日媒11月15日报道称，14日举行的日俄首脑会谈取得重大突破。安倍在会谈后公开表示，俄罗斯已基本答应尽快同日本签署和平条约，并可能按照1956年《日苏共同宣言》，在和平条约签署后，将北方四岛中的齿舞群岛和色丹岛移交给日本。双方还在会谈中商定在两人任期内解决争议领土问题，并推动安倍明年访俄。

据11月16日日本《朝日新闻》报援引日本首相办公室的消息报道，会谈期间安倍晋三向普京承诺，如果俄罗斯愿意根据《日苏共同宣言》（1956年）把齿舞群岛和色丹岛给日本，两座岛屿上都将不会建立美国军事基地（而实际上根据《日美安保条约》，美国可以在日本国内的任何地方建立美军基地）。

日本内阁官房长官菅义伟在11月16日的记者招待会上表示：俄罗斯愿意归还齿舞群岛和色丹岛，当然也就意味着主权属于日本。

日本还声称，北方四岛是1855年《贸易与边界协定》中决定归日本所有的。

1956年，日本前首相鸠山一郎和前苏联总理布尔加宁会谈后发表《日苏共同宣言》。两国进行恢复邦交正常化谈判时，“双方都认可齿舞、色丹两岛归属北海道。”当时，苏联同意签署和平条约后，向日本移交齿舞和色丹两岛。但遭到了日本的拒绝。日本以归还国后岛、择捉岛、色丹岛和齿舞岛四座岛屿作为与俄罗斯签订和平条约的条件。

因两国对择捉、国后两岛的主权问题存在分歧，致使双方至今未签署和平条约。目前，俄罗斯主宰北方四岛。随着时间的推移，北方四岛的“俄罗斯化”继续存在。到目前为止，日本籍岛民人数已经从1.7万人减至约6千人。

也许十年之后，日本籍岛民不复存在，谈判形势更有利于俄罗斯。因此，对日本而言，必须举全国之力来保障岛屿主权回归。

（二）俄罗斯：拥有无可争辩的主权

俄罗斯表示，根据二战结果南千岛群岛（日本称北方四岛）已并入苏联版图，按照国际法条例，俄罗斯对其拥有无可争辩的主权。

针对日本媒体对俄方将归还争议领土的乐观报道，俄媒11月15日援引专家观点给出不同解读。不少俄专家认为，安倍已多次尝试用不同方法解决缔结和平条约问题，但若日方将该问题与俄在领土问题上做出让步联系在一起，那么条约将很难签署。因为领土问题与二战成果有关，俄做出任何让步都违背国家利益。俄目前最多只愿意与日本联合利用这片领土，而非向日方移交岛屿。

普京15日表示，他与安倍的确讨论了缔结和平条约的可能性，俄方愿与日方展开合作。但双方需要对《日苏共同宣言》进行认真研究。根据该宣言，双方签署和平条约后，前苏联只是考虑向日本归还齿舞和色丹两岛的可能性，并未提及国后岛和择捉岛的归属问题。

对俄罗斯来说，从北方四岛出海，可直达西太平洋，这条战略要道可以说是俄罗斯目前出海最顺畅最安全的通道，俄罗斯不可能轻易放弃。其次，岛内渔业发达，各类自然矿产资源及其丰富。最后，对于一个好战的民族，任何一位想放弃北方四岛的俄罗斯领导人，都将面临国内强大的舆论压力，成为俄罗斯的罪人。从叶卡捷琳娜女皇宣誓完北方四岛的主权，到普京强硬表态俄罗斯国土虽大，但是没有一寸多余的土地，再看看这个战斗民族，日本想拿到北方四岛无疑是虎口夺食，不过，对于这个远东历史遗留问题，其实历史上曾出现过归还日本的转机。

虽然叶利钦曾希望为得到日本的经济援助和技术指导，曾想过用分步、阶段性的手段解决北方四岛问题，此事被曝出后，俄罗斯国内哗然一片，抵不住压力的叶利钦最终放弃该计划，不了了之。

由此可见，北方四岛对俄罗斯来说本来就是俄罗斯不可分割的领土，不存在争端。

不仅如此，最近几年,俄罗斯还加快了岛屿的建设。

据新加坡联合早报网2016年7月12日报道，俄罗斯宣布，将在千岛群岛中的国后岛和择捉岛上修建防御设施、训练场、弹药及武器装备仓，以加强这2个岛屿的军事基础设施。岛上还将修建社区基础设施，包括军人宿舍、文化休闲和体育中心，用地总面积将达到约40万平方米，共有392座楼与设施。。

俄新社2017年10月26日报道称，俄联邦委员会国防和安全委员会第一副主席克林采维奇（Frants Klincevich）表示，俄罗斯已决定在千岛群岛（日本称北方四岛）建设海军基地，近期将开始启动基地建设。同时还将恢复千岛群岛上的机场网。他说：“一切都严格按计划进行，没有出现意外情况。”

与国后，择捉不同，在色丹岛，只建有大型边防卫队基地，据说将部署近1000名士兵。 色丹的边防卫队承担了让俄罗斯海军进入太平洋的国后水道的守卫任务。随着美俄关系的恶化，鄂霍次克海的战略重要性日益重要。

据俄罗斯远东萨哈林州的媒体“萨哈林消息”报道，12月15日，在拥有北方领土管辖权的萨哈林州府南萨哈林斯克进行了抗议示威活动，反对把北方领土移交给日本。据说大约有150人参加。另外，在萨哈林州，反对移交的签名运动也在进行当中。

（三）领土主权归属问题难以解决

综上所述,日本认为俄罗斯会归还北方四岛，不过是他们的一厢情愿罢了，俄罗斯充其量只是考虑与日本搁置争议，共同开发，根本没有让出主权的意愿。