“一带一路”背景下职业教育发展的机遇、挑战与发展方向

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天津职业技术师范大学 机械工程学院

一、“一带一路”发展倡议的提出与解读

“一带一路”发展倡议是“丝绸之路经济带战略”和“21世纪海上丝绸之路战略”的简称。它作为一个国家级顶级合作倡议，坚定地表明我国始终坚持对外开放的国策。2013年“一带一路”政策首次提出，在近五年的发展中得到了国际社会的广泛认可、支持，成为主导全球范围内的极其庞大的系统工程，引起了经济、文化、社会等领域的深刻变革。“一带一路”的提出表明我国坚定不移坚持改革开放之路，而且是更加地开放发展，“一带一路”不只是中国的一项发展之路，也是有利于世界许多国家的发展之路。“一带一路”倡导国际合作，共商、共建、共享，以实际行动推动经济全球化，其利惠及沿线国家、其福惠及世界人民，是一项功在当代、利在千秋的发展之策。

二、“一带一路”发展倡议与职业教育之间的关系

“一带一路”发展倡议本质是一个经济合作倡议，其发展秉承“共商、共享、共建”的原则。因为职业教育与经济社会变化的联系最为紧密，所以“一带一路”以其独特的政策号召力必将辐射到职教领域。2016年，我国教育部制定《推动共建“一带一路”教育行动》文件明确指出：为共建“一带一路”提供人才支撑，必须培养符合沿线需要的政策沟通、资金融通、贸易畅通以及设施联通所需要的大批技术人才。由此可见，培养国际化高层次技能人才，服务“一带一路”发展倡议已经成为职业教育最为迫切和重要的使命。同时，“一带一路”作为一个世界顶级合作倡议，其布局与发展必将为现代职业教育建立健全提供充足的发展空间。两者相互促进，相辅相成。

“一带一路”发展倡议对于职业教育的发展而言十分有利的，其为职业教育带来了前所未有的发展机遇，同时也带来了一些问题和挑战。如何利用好“一带一路”的政策红利，提高职业教育办学水平和培养人才的质量，使其能够“双向服务”是当今职业教育发展中一个非常具有现实价值的课题。

三、“一带一路”发展倡议为职业教育带来的发展机遇

(一)国家政策支持职业教育国际交流合作，有利于提高职业教育的国际化办学水平

2013年以来，国家制定了多份政策文件，支持职业教育国际交流与合作。其中包括2014年出台的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，该决定明确提出要加强职业教育国际交流与合作，实施中外职业院校合作办学项目，探索和规范职业院校到国(境)外办学。同年6月，国务院又颁布了《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》，其中第十二条明确提出要建设开放型的职业教育体系，鼓励职业院校系统学习借鉴国外先进的办学模式，并开拓职业教育合作领域，特别是加强同“一带一路”沿线国家合作交流的力度。2015年，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，指出要加快职业教育“走出去”步伐，提高“一带一路”倡议的软实力发展水平。同年12月25日，教育部办公厅印发了《关于同意在有色金属行业开展职业教育“走出去”试点的函》，明确了以中国有色集团作为试点企业在赞比亚开展职业教育“走出去”试点工作，标志着我国职业教育实现了“走出去”的第一步。2016年7月，教育部又印发了《推进“一带一路”教育行动》文件，为“一带一路”沿线国家的留学生设立了“丝绸之路”奖学金，由我国政府出资每年资助1万名沿线国家的学生来中国学习或研修。国家通过制定以上各种有利政策支持职业教育服务“一带一路”发展倡议。

(二)“一带一路”倡议为我国职业教育培养的人才应用开辟了巨大的市场

以往职业教育的教育目的是为国内的企业和各项事业培养各个领域的可用人才，大多服务国内经济社会发展。但是在“一带一路”倡议的引领下，大量国内企业迈出国门，走向国际市场谋求发展。中国的企业要想真正地开辟国际市场，除了政策和资金支持外，最为关键的要有大量的国际化专业技能人才作为支撑。这无疑给职业教育人才的培养带来了巨大需求市场，可谓是职业教育发展千载难逢的时机。例如在巴基斯坦拉合尔市，有中国援建的“橙线”轻轨、发电站等大型便民工程，后期急需大量的维修和管理人员，所以开设相关专业培养轨道交通、输变电站方面的技术技能型人才势在必行。

(三)为社会力量参与职业教育办学提供动力，有利于完善现代职业教育体系建设

2014年，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，该决定调整了我国职业教育发展的基本方针和原则，提出职业教育要实现“政府推动、市场引导”，标志着职业教育发展模式由过去的“政府主导”式向“市场引导”式转变，强调了市场机制的作用。同年，国家提出了“深化校企融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”的要求，为企业参与职业教育办学开启了政策大门。在一系列政策红利鼓励下，越来越多的企业、行业组织等社会组织机构看到了“一带一路”倡议给职业教育带来的广阔前景，纷纷参与到与职业院校合作共建中来，激发出职业教育办学前所未有的活力。社会力量参与到职业教育办学中来，不仅丰富了职业教育办学主体的多样性，而且促进了现代职业教育体系的建设。我国的知名的企业可以主动出击，在沿线国家的学校里援建实验室，提供实验设备，培训师资，指导当地教师共同撰写培训教材，共同培养职业技术人才，从而实现共赢。

四、“一带一路”发展倡议给职业教育发展带来的挑战

(一)当前我国职业教育整体国际化水平不高，与职业教育发达国家有较大差距

我国的职业教育国际化发展较为缓慢，自21世纪初中国加入世界贸易组织后职业教育国际化发展才有了些许改观。由于受到“劳心者治人，劳力者治于人”等封建传统思想的影响，我国职业教育长期受到普通民众的偏见，学生与家长把上职业学校看成是无奈之举。较之普通教育，职业教育发展速度缓慢，发展水平不高，与职业教育发达国家(德国、澳大利亚等)有较大差距。但是在“一带一路”发展要求职业教育国际化形势下，我国职业教育在“走出去”之前，必先提高自己的发展水平，这样才能在“一带一路”建设中更好地发挥自己的作用。

(二)当前我国职业教育培养的国际化高技能型人才的质量不高和数量不足

2016年11月，由摩根大通支持、清华大学和复旦大学合作完成的《中国劳动力市场技能缺口研究》报告显示当前我们国家拥有一定职业资格等级的技能劳动者只占全国就业人口总量的19%左右，高技能型的人才仅占5%。从全球范围看，到2020年，全球高新技术企业将面临的技术人才缺口约为4000万，我国的高新技术企业面临的高技术人才缺乏的问题尤为突出，中国高技能型人才缺口约为2200万人。技能型人才大量缺乏直接影响企业的生存发展，从而制约经济的发展水平。技能人才质量不足又将影响企业的创新能力不足，进而而影响经济发展的动力。国际化高技能型人才的短缺成为我国高质量推动“一带一路”建设的明显短板。因此，加快现代职业教育体系建设，提高职业教育发展水平，努力培育质量好数量足的高技能人才，是推动“一带一路”建设必须要做的一项重要工作。

(三)巨大的社会文化差异是阻碍“一带一路”发展倡议实施的重大问题

“一带一路”沿线分布着很多国家，各国的风土人情、信仰有着各自的差异。例如，为了建设“中巴经济走廊”，天津职业技术师范大学指导巴基斯坦建设“旁遮普天津技术大学”，在派出教师援建的过程中，遇到了当地的“斋月”，这无疑给援建的教师带来了更大的挑战。因为在信奉伊斯兰教的国家斋月可谓是一个伟大、喜庆、吉祥和尊贵的月份。穆斯林都要封斋以表虔诚，封斋即从黎明到日落，期间戒饮食、戒丑行与秽语。为了尊重当地的文化习俗，对非穆斯林也提出诸多要求，例如，不能在公共场合饮食、穿着不能暴露、与穆斯林配合工作有时段的要求以免让他们过度劳累、见到穆斯林要问候等。一面需尊重当地的文化风俗，一面需提高效率完成繁杂的援建任务，巨大文化差异带来激剧的心理矛盾，着实需要援建教师具有较强的心理适应能力。尽管“一带一路”建设秉承着 “共商、共享、共建”的原则，但是一旦违反当地居民的风土人情，有悖于当地民族的宗教信仰，不但达不到互利互惠的目的，还会引起不必要的冲突，影响“一带一路”发展。因此尊重“一带一路”沿线各国的社会文化是实施“一带一路”建设的基础与前提。鉴于沿线国家众多，语言和风俗习惯复杂，故在职业教育的师资以及培养人才上要有更高的要求，这是对我国职业教育的又一个挑战。

五、“一带一路”发展背景下职业教育的发展方向

(一)立足于“一带一路”发展倡议，职业教育要“请进来”与“走出去”相结合

我国倡导“一带一路”发展倡议，为的是“走出去”发展自己和帮助对方，同时先进的东西还要“请进来”。在职业教育领域，要引进国际上先进的职业教育办学理念和模式并结合本国的实际进行借鉴和吸收，较快提升我国职业教育在国际上的竞争力。职业教育“走出去”主要是把我国的职业教育办学经验输出到较落后的国家和地区，帮助其提升教育水平同时发展当地的经济。另一种职业教育“走出去”的方式是携同我国企业走出去，为我国企业提供人力支撑。

(二)职业院校要加强师资队伍建设，提高人才培养的质量

服务于“一带一路”建设的职业院校对师资水平提出了更高的要求，例如要求教师具有专业理论水平、具有高技能、会一门或多门外语、具有较强心理适应能力。服务于“一带一路”发展的职业院校要尽快建立起一支高水平的师资队伍，可能在现实中会遇到困难。职业院校必须创新师资模式，解决高质量师资缺乏的难题。例如，可以外聘当地普通高等教育的优质师资为职业教育所用。职业教育的师资也可以组建师资团队，解决所需师资“多专多能”的难题。只有解决师资问题，才能提高职业教育培养人才的质量，使得职业教育在实施“一带一路”倡议中发挥出应有的作用。

(三)职业教育要构建现代职业教育体系，提升服务“一带一路”倡议实施的能力

职业教育提升服务“一带一路”的能力，首先需要全面提高自身实力。从宏观上看，职业教育需继续完善校企合作、创新校企协同育人模式、吸引行业和社会力量参与办学、努力借鉴国外职业教育先进的办学模式，建立现代职业教育体系，提高职业教育办学质量。从微观上看，职业院校应建立完整的协同育人的培养方案、课程体系、教学大纲、教务管理文件及丰富的双语教学资源(教材、课件、微课等)。只有这些具体环节得以落实，职业教育在服务“一带一路”发展时，才能从容高效地结合当地的特色，迅速地、有的放矢地形成可实施的教育体系。

总之，“一带一路”发展倡议的提出，符合新时代中国构建和谐世界的思想，是时代的要求，也是世界的主流发展趋势。身处在社会体系中的职业教育应顺应时代的要求，努力把握好历史性机遇，并积极应对各种挑战。在机遇与挑战并存的形势下，建立现代职业教育体系、坚持“走出去”与“请进来”相结合的职业教育国际化发展路径、建立一支高素质的师资队伍、提高培养人才的质量才能实现职业教育跨越式发展。