以污染防治推动经济高质量发展的建议

吴洁

摘要：打好污染防治攻坚战就是促进经济高质量发展，保护、修复好绿水青山才能变金山银山。污染防治在推动经济高质量发展过程中，又面临着粗放型经济增长方式成为惯性、发展与保护的矛盾突出、绿色发展理念与错误发展观交锋激烈等问题。通过分析污染防治工作的必然性及要面临的问题，提出转变经济发展方式、发展循环经济、倡导绿色低碳的生活方式等建议。

关键词：污染防治 经济高质量发展 绿色发展

中图分类号：F124  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）17—0088—02

党的十九大报告指出，在全面建成小康社会决胜期，要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。污染防治攻坚战作为当前阶段重要的战略部署，被提上日程。它影响着经济社会的多个方面，尤其是在推动经济高质量发展方面，成效显著。

一、打好污染防治攻坚战就是促进经济高质量发展

1.污染防治是实现经济高质量发展的必然要求

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾。经济高质量发展的最终目的就是要满足人民对美好生活的需求。人民对美好生活的需求是多方面的，其中就包括对优美生态环境的向往。通过生产力的大幅度提升，告别了过去物质短缺的时代，人民群众由 “求温饱”向“求环保”，“求生存”向“求生态”转变。通过污染防治，能更好地满足人民群众对优美生态环境的需求，实现经济高质量发展的最终目的。

2.污染防治是实现经济高质量发展的重要途径

2018年在事关国家经济全局发展的中央经济工作会议上提到污染防治攻坚战，可见污染防治本质上是一个经济问题。污染防治通过改变资源环境与经济要素之间的配比关系，进而改变经济发展的禀赋和路径。以生产一吨纸为例，原本耗费25吨水，污染防治技术提升后，耗费20吨水，这就是通过改变二者之间的配比关系，推动经济转型发展。加大污染防治力度，摒弃过去高污染、高排放的经济发展方式，转变为绿色发展，是经济高质量发展的实现路径。

二、污染防治推动经济高质量发展面临的问题

十八大后污染防治取得重大进展，但是整体还是落后于经济社会的发展，目前污染防治已步入深水区，推动经济高质量发展面临严峻的挑战。

1.粗放型经济增长方式成为惯性，绿色发展阻力大

粗放型经济增长方式的直接表现是：能源结构偏黑、产业结构偏重。

我国能源消费结构中，煤炭占据绝对地位，1990年高达76.2%，2018年煤炭占比首次低于60%。而煤炭中含有硫元素，燃烧时产生二氧化硫，二氧化硫在一定条件下形成酸雨，对生态环境产生危害。

产业比例结构的差异也会造成环境污染水平显著不同。改革开放以来，我国三次产业结构占比有着从“二一三”向“二三一”、再向“三二一”的演变趋势，2018年我国一、二、三次产业结构占比为7.9%∶40.5%∶51.6%，相比于发达国家第三产业占比在70%左右，我国第三产业占比低、第二产业比重大，而三次产业中对环境污染最严重的是第二产业，工业污染又是第二产业污染的重要来源。有统计显示，我国工业污染占污染总量的比重在最高峰时期达到70%。粗放型经济增长方式向集约型转变是一个渐进的过程，通过大规模扩大投资和物质资源高消耗带来的经济增长，依然具有诱惑力，而我国能源结构、产业结构的调整也是一个长期的过程。

2.我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，发展与保护的矛盾依然十分突出

我国工业化处于中后期，对资源需求旺盛;2018年城镇人口占总人口比重为59.58%，尚未达到发达国家的水平，城镇化的进一步发展，会带来资源环境的压力增大，未来城镇化率每提高1个百分点，将产生生活污水11.5亿吨、增加生活垃圾1200万吨，消耗8000万吨标煤。我国经济增长与环境污染物的排放尚未脱钩，主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期，而污染物新增量依然处于高位，发展与保护的矛盾尖锐。

3.绿色发展理念与错误发展观交锋激烈

在实践中，地方政府、企业和个人都相应地存在与绿色发展理念相冲突的错误发展观。某些地方政府政治站位不高，片面强调GDP的增长而忽视对生态环境的保护，《一抓到底正风纪》专题片披露的陕西别墅案五个问题其中之一就是官僚政治观扭曲，忽视生态文明建设。为了追求房地产开发带来的高利润，生态环境都是可以被牺牲的。部分企业法治意识淡薄，对环保工作人员的处罚决定拒不履行，甚至暴力抗法。部分社会公众环保意识不足，一边抱怨环境污染一边推崇奢侈消费和过度消费。穿戴奢华、出门开豪车，面对商家的诱惑不停买买买，疯狂买买买的背后，会有一个超级巨大的隐形代价——那就是人类的居住环境越变越差。

三、推动形成绿色发展方式和生活方式

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。通过形成绿色的发展方式和生活方式，使污染物从源头上降下来，从而实现生态环境质量的好转。

1.加快转变经济发展方式 实现经济高质量发展

经济高质量发展主要包括如下四大内涵：内涵是提质增效，创新驱动，绿色低碳。協调共享。而绿色低碳又是通过污染防治、转变经济发展方式而来。十七大报告提到的加快转变经济发展方式有“三个转变”，其中“第二个转变”是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。物质消耗、环境污染大头在生产、在重工业，据国家环保总局估计，我国工业污染占污染总量的比重在最高峰时期达到70%。工业结构的调整，尤其是减少重污染工业比重能够对缓解环境污染状况起到积极的作用。因此，应降低二产的比重，提高三产占比。转变经济发展方式的“第二个转变”是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。着力调整优化产业结构，积极发展生态环境友好型的发展新动能，坚决淘汰落后产能。

2.提升科技创新能力 促进循环发展

发展循环经济，就是通过物质资源的反复使用，提高资源的利用率，以不产生或少产生废弃物为基准，原来以废弃物形式存在的废品转变为可重新利用的资源进入生产过程，避免资源浪费。企业是践行循环经济的主体，提升科技创新能力，大力投入研发经费，支持新技术、新工艺的运用，逐步淘汰污染环境、浪费资源的旧工艺，最终实现物质资源的循环利用。提升企业的科技创新能力，要注重人才的作用，加强产学研的联合，掌握绿色核心技术。

3.倡导简约适度、绿色低碳的生活方式

反对过度消费、奢侈消费，重视生态文明教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色餐馆、绿色商场、绿色社区、绿色学习等行动。提倡绿色消费，选择对自然友好的消费方式，推广有机绿色产品、有环保标志的产品。耐用品消费方面，汽车、电器等选择绿色新能源产品;非耐用品消费方面，减少塑料袋、一次性餐具的使用。提倡绿色居住，夏季使用的空调温度设定不过低、冬季不过高;使用节能灯具、节水马桶。鼓励绿色出行，推广新能源汽车;建立配套的充电设备，增加自行车的使用频率。

参考文献：

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[2]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：507.

[3]周宏春.发展绿色产业.加速经济转型[J].特别关注，2011（1）.

[4]邢中先，秦琴，曹倩毓.习近平绿色发展思想研究——基于习近平总书记的系列重要讲话[J].重庆理工大学学报（社会科学），2017（1）：128—132.

责任编辑：赵慧敏