公共管理视域下城市文化治理的问题及对策初探

范惠芳

摘 要 人类文明逐渐走向成熟的一个重要标志就是城市的出现，作为社会的政治、经济、文化中心，城市建设是十分重要的。重经济建设而轻文化建设一直是我国城市建设的问题所在，而城市文化对城市的发展影响极大，是一座城市的灵魂所在。我国在城市文化的建设上，多数政府都是用行政手段进行，而非真正意义上的治理，这已经无法满足城市文化的发展要求。本文以公共管理视域出发，深入了解了城市文化的内涵，对现阶段我国在城市文化治理方面的问题作了简要分析，并给出了城市文化治理的相关对策。

关键词 公共管理视域 城市文化治理 问题 对策

中图分类号：D630文献标识码：A

当前城市工作的重中之重就是积极推进城市文化的治理工作，城市文化可以打造独特的城市名片。现今城市文化治理工作研究的热点问题就是如何保护、塑造、开发城市文化，只有做到了这些才能符合当前城市发展的现实要求。

1城市文化的内涵

作为社会分工的产物，城市既满足了人类自身生存和发展的需要，它的发展同时也是物质和文化的积累过程。在城市不断发展的过程中包含着无数的人类活动，而这些也会通过物质或者非物质的载体形式保留下去，形成了独特的城市文化。城市和文化是相辅相成，相互联系的。城市是文化的诞生舞台、载体，文化是一个城市的内涵，形象。这里的城市文化有广义的文化和狭义的文化之分，广义上的城市文化是指城市文化建筑、文化产业、文化场所等显性的物质文化，也包括隐形的观念文化层面以及制度文化层面，比如社会组织构成、市民文化素养等等。而狭义的城市文化是强调隐性的文化。

因此，我们可以给出城市文化一个概念。人类在城市生活中所创造出的精神文化和物质文化的综合就是城市文化，它是一个城市市民行为方式、生存状态、城市风貌和精神特质的综合。

2现今城市文化治理存在的问题

当前，学术界和公共管理者普遍认为文化的发展对一个城市是有重要意义的，发展城市文化并且重视城市文化已经成为一个大的发展趋势。我国当前的城市文化治理有值的我们骄傲的地方，当然也有很多不足之处。改革开放的进行给我国的城市文化治理工作提供了一个新的视野，人们的观念和视野都有了很大的变化。人们开始提出新的文化建设道路，摸索新的文化建设方式。城市环境中的基础设施建设以及城市居民的行为素质都得到了很大程度的提升，但是，当前城市治理工作仍然存在着很多问题亟待解决。

2.1治理力量薄弱

城市环境中每一个生活角色都有着十分重要的作用，城市文化的治理和发展单靠一种组织或者群体的参与是远远不够的，需要所有生活在城市中的人们共同努力。目前，城市文化治理的主要工作者就是政府，其他社会组织并没有参与到城市文化治理工作中，或者参与度不够。社会组织和公众是城市的重要组成部分，改革开放的进行也进一步促进了各个社会组织的发展。但是，在社会组织在规模和数量上都有所发展的同时，依旧存在着不可避免的现实问题。我国现今的社会组织在发展上没有足够的独立性，缺乏相关的人才，没有足够的资金支持并且管理模式也不够完善，这些问题都阻碍着社会组织及公众参与城市文化治理工作。

2.2资金投入不合理

政出多门是传统的城市文化管理的主要特点，这就使得城市文化治理过程中资金的使用和投入出现不合理的问题。资金投入的方式较为单一的同时资金的分配结构也十分不合理。有限的管理资金并不能用在关键之处，达到本该有的效益，因而很难达到治理要求。

2.3治理方式落后

我国的大的文化背景也在一定程度上影响着我国的行政模式。而这种传统的行政模式也体现在了城市文化治理工作上。由于现今多数的城市管理方法都是趋向于专制型，没有足够的服务精神和民主理念，政府以一种高姿态面对城市文化治理工作就会极大程度的降低治理效率和效果。并且，由于专制的存在，政府在进行文化治理时过于强调“服从”，把统一性当作城市文化治理的标准所在，强制的掩盖了文化的个性以及差异性。行政工作也是十分的单一，缺乏灵活性。

信息技术迅速发展的当下，将其应用到城市文化的治理工作中是十分高效的，也是现今政府管理工作的基本要求。但是对信息技术应用不足，技术手段落后，电子政务水平低仍然是阻碍城市文化治理工作的问题所在。

2.4治理队伍建设不够

作为城市环境的主体，人发挥着十分重要的作用。治理队伍建设也在一定程度上影响着城市文化治理工作。城市文化治理队伍规模较小、积极性不高以及缺乏专业性是队伍建设滞后的主要表现。

3公共管理视域下城市文化治理对策

3.1致力于城市文化治理主体的多元化

致力于治理主体的多元化就是要让各种城市主体参与到城市文化的治理当中。首先，我们要让市场潜能得到最大程度的发挥，让市场发挥资源配置的作用。要让市场参与到生活类城市文化以及经济类城市文化的治理中，实现政府与市场共同参与的效果。其次，让社会组织得到充分发展。第三部门等社会组织的发展不仅仅需要政府的关注和鼓励，同时也离不開社会组织自身的努力，变革、创新是社会组织发展壮大的必经之路。最后，要充分发挥公众的作用，让城市环境中的人们参与到城市文化治理的工作当中。公众在参与的时候我们既要赋予公众一定的权利，让公众可以通（下转第262页）（上接第257页）过多种方式去表达自己的建议。另一方面也要积极引导公众提高自身的素质，提高积极性，以主人翁的姿态去发展城市文化。

3.2创新城市文化的治理方式

传统的城市文化治理方式已经远远不能满足现今城市的发展要求，只有创新城市文化治理的手段和方式才能从真正意义上达到城市治理的高标准。首先，我们需要对城市文化的治理部门加以调整。更新这些部门的基础设施以及相关设备，创新城市文化治理手段的物质基础就是设施设备的完善，如果相关物质基础十分落后就会影响城市文化治理的效率和效果。无法做到治理手段的科技化智能化发展。同时也要做到人才的引进和提升，增加资金的支持。最后，相关治理部门也要更新工作观念，设备的更新不是创新文化治理方式的全部，人才是核心要素。治理工作人员的观念必须与时俱进，转变传统的治理观念。服务群众、注重效率，快速和掌握文化治理方式的创新手段，以适应现在城市的发展要求。