非战争军事行动基本特征探析

陈军 张世茂

摘 要：非战争军事行动是我军履行新世纪新阶段历史使命的重要方式，也是应对非传统安全威胁的基本形式，必须认清其特点规律，才能科学谋划、正确指导。

关键词：非战争军事行动;基本特征

遂行非战争军事行动與遂行战争行动在许多方面有共同的规律，但它与政治、经济、外交等领域斗争的联系更为紧密，在军事手段的运用上有许多特殊性质和特点。因此，面对多种安全威胁，要正确运用军事力量遂行多样化任务，提升谋划指导非战争军事行动的能力水平，首先必须认清和把握非战争军事行动的基本特征。

1 高频反复出现体现常态性

和平时期，人类活动的社会与自然领域存在着的各种矛盾与冲突，影响着国家安全与社会稳定，它们常常反复出现、相互关联，若不加控制，将对国家统一、公共安全、公众利益、社会发展、执政安全等产生重大冲击或破坏。因此，针对这一类矛盾与冲突的非战争军事行动，如反恐行动、维稳行动、处置群体性事件行动、重大灾害救援行动等，已成为和平进期军队履行使命任务的重要方式。由于此类矛盾与冲突可能经常发生，有时甚至是此起彼伏，经常性的实施非战争军事行动，已日渐成为军事工作的常态，主要具有以下两个特点。

一是非战争军事行动伴随着矛盾与冲突解决的全过程，行动持续时间较长。随着社会的发展，非战争军事行动已成为国家军事力量运用的重要方式，任务领域也越来越广。二是非战争军事行动涉及面广、强制性低，需要靠持续性的行动有效发挥作用。各种非战争军事行动，如反恐、维稳、国际维和、重大灾害救援等行动，都必须通过硬实力与软手段相结合的途径，以持续不断的军事行动方式实施，才能不断扩大和积累军事效应及由军事效应所产生的心理影响力，为矛盾与冲突的解决创造必要的军事条件。

2 行动任务和方式体现多样性

非战争军事行动在动因、地域和目标、手段上均有不同特点，其遂行方式也是多种多样的。非战争军事行动是在一定状态下的特殊行动，因而具有特殊性质和要求。比如在重大灾害或不稳定形势下，不强调交战状态的力量运用，重视对抗关系的非暴力接触与相互间的妥协，军事行动明显地向着政治化的方向扩延，比如：强调军事行动服从政策、依法行动，强调舆论对军事行动的引导，并以服务民众为宗旨等等。从军事手段来看，它主要包括非暴力手段和有限暴力手段。在具体运用中，可以独立运用某种手段，也可结合使用;可小规模使用，也可较大规模使用;可根据任务目标及时进行部署、规模和行动方向的调整，也可根据形势的变化由非暴力向有限暴力改变、或由有限暴力向非暴力改变，必要时，还须做好战争准备。从非战争军事行动样式来看，由于不同国家面临的安全威胁不同，关注的重点和采取的非战争军事行动样式也有所区别，目前常用的非战争军事行动样式有几十种，如反恐行动、维稳行动、抢险救灾行动、国际维和行动、人道主义援助等等。

3 行动力量和手段运用体现灵活性

非战争军事行动中，跨部门的协同与行动较多，不同力量的地位作用决定了建立指挥关系的灵活性。战争中的指挥关系是比较明确的，也相对固定，这是军队作为战争主要工具的地位作用决定的。非战争军事行动则不同，有的任务，如大规模反恐行动、平暴行动等，可能由军队统一指挥，政府当局则处于支援配合地位，但有时也可能相反;有的任务，如抢险救灾、处置群体性突发事件等，一般由政府统一领导，军队参与行动;有的任务，如联合反恐、联合军演等，通常还须与外军建立联合指挥关系。一般而言，非战争军事行动突出的政治性质决定了国家其它力量及其部门可能分别承担不同行动的领导职能，其指挥关系主要依据任务而定。通常情况下，军队主要是提供经过特殊训练的力量和手段，以支持各级政府机构及其民事力量，具体的指挥和配属关系因而具有相当大的灵活。战争军事行动的强制性低，对抗性小，行动方式多，其作用机制决定了非战争军事行动具有很强的灵活性。

非战争军事行动发挥作用的方式、途径与战争不同，主要是通过建立自己的影响力和控制事态发展趋势来达成目的，非战争军事行动的对象通常不是“对手”，而首先是“事态”，并与国家其它力量相配合，注重以支援、稳定、紧急救援或军事威慑方式发挥作用，由于配合的方式多样，加之力量构成多元，使非战争军事行动的编配组合具有的灵活性。

4 参与力量多元体现联合性

遂行非战争军事行动任务，通常需要各种力量、多个部门、诸军兵种联合行动。比如：在重大灾害救援行动中，需要政府、军队和地方各种救援力量相互配合;在维稳行动中，需要政府的统一领导下，动员各种力量联合行动;在国际维和行动中，需要在联合国的统一协调下，建立由多国部队组成的联合维和司令部，综合运用政治调解与军事监督，达成隔离冲突各方，运送和保护人道主义援助等目的。因此，非战争军事行动的联合性。主要体现为与国家其它力量的联合以及多军（兵）种力量之间的联合两个方面。

军队遂行非战争军事行动时，不同的任务，运用军事力量的规模、强度和方式可能不尽相同，但由于遂行任务需求日益多样化，只靠单一军种或兵种力量不可能很好地完成任务，是在具有暴力性质的行动中，还是非暴力性质的行动中，联合作战既是未来战争基本样式，也是遂行非战争军事行动的基本样式。

参考文献

[1]满振刚，孙振武，王大伟.非战争军事行动不等于非战争行动[N].中国国防报，2008.

[2]赵利，李绪成.挑起非战争军事行动的重担[N];中国国防报;2008.

[3]丁海明.非战争军事行动的“军事观察”[N].解放军报，2009.