人民代表大会制度的比较特色与完善路径

孙丽萍

摘 要：人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理与中国实际相结合的伟大创造，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度具有鲜明的科学理论指导优势、长期探索的实践优势、与西方议会制度的比较优势、党的领导人民当家作主依法治国相统一的政治优势。当前，人民代表大会制度优势面临着来自思想观念的误区、权力腐败的干扰、能力素质的差距、结构体制改革乏力等多方面的挑战。我们需要充分认识人大制度的特色与不足，使人大制度更加持久并发挥应有的作用。

关键词：人民代表大会;比较特色;完善路径

1 人民代表大会制度的比较特色

人民代表大会制度是吸纳马克思、恩格斯的民主共和国思想和列宁的民主集中制思想，结合中国国情，建立起的不同于其他国家的政权组织形式。与西方主要国家的根本不同点是中国坚持民主集中制，而西方实行分权制衡制。与议行合一政体的不同点则是：人民代表大會实行民主制与集中制的结合而非简单的集中制;中国宪法规定人大常委会组成人员得兼任行政职务;各级政府组成人员多数已不是人大代表;各级政府有较大的自主性，等等。

如此，人民代表大会制度的中国特色就体现在，它“既不是三权分立，也不是议行完全合一，而是有分有合、统分结合。这种情形，如果从代议制历史发展的道路的角度来看，是一个正、反、合的过程。如果说资产阶级三权分立的代议制是正题，那么巴黎公社议行合一的代议制是反题，我国统分结合的代议制就是一个合题。我国的人民代表大会制度处在这样一个发展周期的顶点上，它既避免了三权分立的弊端，又避免了议行合一的不足;既汲取了三权分立的优点，又吸收了议行合一的长处”。

中国人民代表大会制度由于讲求“统分结合，有分有合”，实现了对二者的扬弃。在统和合的一面，一切权力属于人民，人民将所有的权力——立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权都集中于人民代表大会手中，使之成为国家最高权力机关。在分的一面，人民代表大会将行政权、审判权和检察权分别委托“一府两院”行使，“一府两院”的领导人由人民代表大会选举产生，对其负责，受其监督，若不负责任则可以由人民代表大会依照法定程序予以罢免;“一府两院”皆需把重大各自领域中的重大事项向人民代表大会报告，由其决定。

4 人民代表大会制度的完善路径

4.1 正确处理党与人大的关系，保障人民权力的实现

正确处理党与人大之间的关系应该是以宪法为运作框架，在法律范围内构建党与人大之间的关系，并使这种关系实现法律化和制度化。在处理党与人大的关系的问题上，第一，各级党组织应该支持各级人大及其常委会独立行使其决定权、监督权和任免权等，不应该是用党的决策权、监督权甚至以党管干部的原则来取代或者限制人大权力的行使。第二，各级党组织要在宪法和法律的范围内进行各种政治活动，并自觉接受各级人大及其常委会的监督。第三，要在国家的法制范围内对党与人大关系进行适当的转型调节。

4.2 完善我国的选举制度，提高人大代表素质

选举制度是代议制的重要内容，代议机关作为代议制的核心部分，其民主性直接体现着一国代议制的发展程度，因此，选举出更加民主的代议机构及代议人员就具有非常重要的意义，完善我国的选举制度就是要从这些问题入手，寻找合理的解决途径。主要从优化人大代表结构，提高代表素质入手，一是优化代表职业结构，限制和减少“官员”代表数量，提高工农业生产和新兴社会阶层代表的比例，同时要加强基层人民代表的比例。二是优化代表知识结构，提高法律、经济、文化、教育、科技方面专业人才等代表的比例，从多个层次来提高代议机关的多元化，这样一方面在人大立法的过程中可以综合各个方面的意见，另一方面也可以集合各个层次的问题，而不会出现偏重社会生活的某一领域而忽略其他群体的利益。三是优化代表年龄结构，既要有经验丰富的老同志，又要有热爱人大工作、年富力强的中青年，这样可以是人大工作既保持连续性，又使人大代表队伍充满生机与活力，促进人大工作观念和工作的与时俱进。

4.3 改善人大制度自身建设，加强对人大工作的监督

加强人大制度的自身建设一是要完善人大制度的组织结构，结构是一个组织发挥功能的载体，只有合理的内部组织结构和人大制度运行的外部组织结构，才能确保人大工作的顺利进行以及各项权力的实施以及制度上的保障。完善人大制度的组织结构就是要使人大的权力得以尽可能的发挥。其次，要加强人大的制度保障，要建立合理的制度框架体系，来保障人大权力的行使，这主要包含监督制度的完善，监督作为人大的主要权力，可以确保各级国家机关权力的行使不脱离民主的发展方向，但事实上由于人大自身的种种问题以及制度保障上的不足，人大在监督权的行使上往往不尽人意，难以有效的发挥作用，因此，一必须加强制度保障来确保监督权的实施。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，进一步增强发展人民代表大会制度的制度自信和政治定力，积极稳妥地推进人民代表大会制度的改革创新。在改革开放和建设和谐社会的进程中，我国的代议制应该与其他各种制度协调发展，和谐进步。因此要积极吸取西方代议制的优点，弥补我国代议制的不足，不失时机地推进人民代表大会制度，充分地形成和发挥它的实践比较优势，坚持建设中国特色的代议制也是构建社会主义和谐社会的重要保障。

参考文献

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