扶贫政策演变中扶贫路径的选择

谢南蓉 王海瑞

摘 要：随着经济的飞速发展，目前我国已经进入全面建设小康社会的重要時期。因为我国自改革开放以来，国家一直高度关注减少人民的贫困问题，这同样也是世界各个地区共同关注的一大问题。因此我国一直致力于对扶贫政策的研究和在贫困地区积极的开展扶贫工作，我国先后出台了多个扶贫政策，并且组织各个地区的公务人员都参与到扶贫工作当中去，教会贫困人民挣钱的方法，带领他们共同走向致富的道路，到目前为止已经取得了非常大的成就，我国的温饱问题已经基本上得到解决，但是仍然还有上千万的农村人口还未摆脱贫困。针对目前的现象，国家还会陆续的出台和完善扶贫政策，确保全国各个地区的贫困人民都能脱贫。本文首先分析了我国扶贫政策的演进以及扶贫资源方面的瞄准，最后选择出了最佳的扶贫路径。

关键词：扶贫政策;资源

1 引言

自改革开放以来，国家大力推行先让东部沿海地区富裕起来，然后再帮助西部偏远地区的贫困人民发展经济，实现共同富裕的目标。但是在实际情况当中，并不是按照预期计划的那样发展，我国根据实际的基本国情，扶贫的演进政策一直成阶段性的发展，因此有这样的发展历程，我国首先经历了普遍贫困，区域贫困和基本解决大多数的贫困地区等多种阶段。随着国民经济的日益增长，贫困的态势也发生了巨大的变化，目前阶段我国大多数的贫困资源都瞄准了贫困地区，这样有助于政府更好的开展扶贫工作，同时也促进了贫困人口大规模的减少，并且也为世界的扶贫工作提供了较好的案例。

2 我国扶贫政策演进与扶贫资源的瞄准

首先，在新中国成立以后，我国的经济处于萧条的状态，各行各业都停滞不前，广大的人民群众都处于饥不择食的状态，生活质量水平普遍较低，甚至产生了饥荒的现象。但是经过二十多年的经济建设，我国的经济有了部分的提高，贫困地区的温饱问题得到了一定的解决，大多数的人都能吃饱饭。但是因为某些决策上的失误，导致我国的生活经济水平又回到了解放之前的状态，经过相关的数据研究可以知道，如果按照普通营养的标准来衡量的话，在改革开放之前，我国至少还有50%以下的人处于贫困的状态，直到改革开放以后，大部分的农村生活水平才有了一定的提高。

接着是70年代末，我国的最高领导了做出了正确的决策，实行了改革开放的政策，在农村中实行了家庭联产承包经营责任制，这样以来，大部分的乡镇企业异军突起，小部分的人一下子富了起来，带动了村上其他人经济的发展。从某种意义上来说，这样极大地解放了农村的生产力，普遍提高了农民的生活水平，大部分的减少了农村中的贫困人口，同时也为国内其他地区提供了重要的发展案例。自改革开放十年以来，根据数据表示，农村中没有解决温饱问题的贫困人口已经从之前的3亿，减少到1.3亿人，这项政策获得了大幅度的提升，极大化的减少了贫困人口的数量。直到20世纪80年代中期之前，我国主要采取的是通过经济的增长和农村经济体制的基础改革，减少贫困人口的方式，这也是这个阶段以来我国贫困人口大幅度减少的重要原因。

然后到了20世纪末，我国将扶贫资源瞄准到县上，着重改变小县城的基本现状，根绝数据显示在当时那个时期我国大概有600多个贫困县，基本上覆盖了75%的农村人口。我们从贫困县的覆盖率来看，如果我国以贫困县为主的扶贫资源瞄准机制取得了较好的效果的话，那么在我国大部分贫困县城将会最大化的减少贫困人口。直到20世纪初，经过我国政策的实施，贫困人口从之前的1.2亿减少了至3000万，贫困率又大大的降低了，这又是历史上的一大突破。

最后，自20世纪初至今，在全国范围内，已经有一半的贫困县初步的解决了温饱的问题，尽管村级的资源的瞄准机制提高了扶贫资源的瞄准精度，但是通过对数据的研究发现，相比于县级来说，村级的瞄准错误率相对比较高，在当时时期，县级的错误率只有20%，然后村级的错误率高达45%，基本上接近两倍。更有相关的研究人员认为，虽然将扶贫的程度下至到村级以下，但是依然无法改变整个地区的贫困问题。因此，根据目前的经济态势，我们要顺应经济形势，国家提出了以贫困户为主的精准扶贫资源瞄准机制。

3 精准扶贫的选择

对于“精准扶贫”这一先进理念，最早是由习近平总书记在调研贫困地区时提出来的，在这之后国家政府根据总书记这一先进理念制定了相关的扶贫管理方案，随着这一方案的出台，意味着我国已经正式的开启了以贫困为主的精准扶贫工作的开始。因此，在国家的号召下，大部分地区都开始实行这一政策，公务人员在闲暇之余，采取“住户、走访和探望的方式”，与贫困人民同吃同住，教会他们基本的挣钱能力，同时也帮助他们做一些家务事，实现共同富裕的目标。这样以来，国家可以了解到不同地区产生贫困的原因，同时分析其中的利弊，然后对症下药，因人或者因地实行相应的政策，这样可以避免因为某些政策不适合当地发展的情况发生。通过相应的入户调查、公式公告和信息的录入，确定准确的帮扶对象和帮扶方法，因为精准的管理就是精准扶贫的关键和保证，还可以建立起贫困户的信息网络系统，一旦他们遇到一些问题，我们能及时的了解到，并且及时的采用相应的解决措施。

4 结束语

总之，本文首先分析了在新中国成立之前，中国的贫困现状，接着阐述了从新中国至今，我国在扶贫政策上的演进过程，在这其中获得了巨大的成效，最后提出以贫困户为主的重要扶贫理念，是国家能够更加容易的做好扶贫工作，最终实现共同富裕的目标。

参考文献

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