发展村级集体经济的彭水实践

何川

习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。近年来，彭水苗族土家族自治县围绕“四聚焦”，着力解决村集体经济发展“中梗阻”，全县村级集体经济发展态势良好，296个村（社区）实现集体收益5.6亿元，村级党组织引领成立集体公司200余个。

聚焦人才保障，激发集体经济发展的内生动力。彭水县委、县政府从组织建设、干部队伍、专业人员入手，点燃村级集体经济发展引擎。一是发挥“桥头堡”作用。着力推进党组织规范化建设，提升党组织组织力，深入开展农村带头人队伍整体优化提升行动，对不胜任工作的49名村党组织书记进行调整。全面推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人，推动260余个村集体项目落地。二是发挥“先锋队”作用。坚持党员发展计划向基层一线倾斜，建立“双培双促”机制，注重把党员培养成致富能人，把致富能人培养成党员，全县共有党员致富带头人1800余名，带头实施发展产业项目1100余个。引导懂技术、会管理、热心基层治理的普通党员到村集体经济組织任职，参与村级集体经济发展。三是发挥“生力军”作用。精准选派驻村工作队员976名，其中市、县部门选派396名，对产业发展滞后、集体经济脆弱的贫困村选派74名善谋产业发展的第一书记，指导带动村级集体经济发展。利用市级选派人员的优势，争取市级部门在资金、技术、人才等方面的支持，推动26个村的集体经济发展形成示范带动作用。四是发挥“智囊团”作用。县委组织部班子成员分片督促指导39个乡镇（街道）、296个村（社区）组建集体经济组织，从涉农部门、国有企业和民营经济组织聘请近100名专业技术人员和企业管理人员，对村级集体经济发展全程提供项目选择、运行管理等方面的指导，为集体经济发展问诊把脉。

聚焦机制健全，打通集体经济发展的“任督二脉”。彭水县委、县政府从政策制定、利益分配、检查考核入手，把稳村级集体经济发展方向。一是“三级联推”抓落实。全县各级党组织把基层党建工作和发展村级集体经济有机结合起来，形成了县指导、乡推动、村落实村集体经济发展“三级联推”工作格局。2018年以来，县级层面召开专题研究会6次、现场推进会4次，研究解决实际问题50余个。乡镇党委结合“一村一品”，指导村（社区）制定村级集体经济发展规划296个。村（社区）党组织通过召开院坝会、群众大会等方式，全覆盖引导群众主动参与村集体经济发展。二是“保驾护航”强推动。出台《彭水自治县发展壮大村级集体经济实施方案》《党建引领村级集体经济发展实施方案》等文件，明确集体经济发展模式、扶持政策和保障措施等。建立健全容错纠错机制，激发干部敢想、敢闯、敢干。三是“利益联结”强带动。督促村级集体经济组织采取“公司+农户”“公司+农户+合作社”“党支部（村民委）+公司+农户”等方式建立健全贫困户利益联结机制，优先考虑贫困户通过土地入股、资金入股、劳务付出和保底兜底获取利益，带动全县60%的贫困户增收。四是“检查考核”见成效。把发展村级集体经济纳入乡镇党委书记基层党建述职评议、组织工作年度考核、干部年度考核和选拔任用的重要内容。明确可用一定比例的经营收益用于奖励集体经济经营管理人员，把是否带头发展集体经济纳入村干部绩效工资兑付和村干部招录公务员量化考察环节的重要依据。

聚焦资源整合，凝聚集体经济发展的强大合力。彭水县委、县政府从资金投入、政策保障、组织架构入手，盘活村级集体经济发展活力。一是从财政输血到项目造血。截至目前，全县共安排财政资金7095万元和专项经费300万元为贫困村和非贫困落实集体经济发展资金，从2018年开始，每年落实资金不低于1000万元，用于激励、扶持村级集体经济组织。全县260余个集体经济项目落地，提供就业岗位1万余个，经济效益逐步显现。二是从“要我发展”到“我要发展”。成立集体经济部门联席会议办公室，定期研究集体经济发展存在的问题和解决方案，明确县委组织部、县农业农村委员会等10余个部门的工作职责，从集体经济项目前期规划、项目实施、产销对接入手，提供“保姆式”服务，为集体经济组织解决实际问题300余个，使村（社区）干部发展村级集体经济由消极无为变成积极作为。三是从散户经营到集体引领。实施产业扶持，对有能力承担项目的村级集体经济组织，在产业项目和资金上优先安排，重点倾斜;积极引导集体经济组织实施退耕还林政策，重点发展经果林;深入推进股权化改革，助力村集体经济组织增收。四是从一枝独秀到百花齐放。结合农村“三变”改革，探索农村集体经济发展新模式、新路子，改变过去主要依靠产业发展带动集体经济的单一局面。润溪乡白果坪村采取“租赁经营型”发展模式，经营农家旅馆房间45间、脆冠梨2000亩、食用菌大棚63个。汉葭街道北斗村采取“资源开发型”发展模式，打造集农耕体验、娱乐休闲、露营烧烤、餐饮住宿为一体的乡村旅游。

聚焦齐帮共促，构建集体经济发展的联动体系。彭水县委、县政府从引领示范、结对帮扶、村企共建入手，注入村级集体经济发展强心剂。一是着力示范带动。实施村集体经济发展“样板工程”，在全县集中打造15个村（社区），重点围绕5种发展模式，积极探索科学有效的经营管理方式、利益分配机制，以点带面，推动全县村级集体经济发展。二是着力村村联建。县域内选派发展集体经济后进村党组织书记到集体经济发展好的村挂职学习，通过强村帮弱村、大村带小村，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，实现辐射带动、组团发展、共同富裕。三是着力部门联推。每个县级联系部门把发展壮大村级集体经济作为帮扶重点，从资金、项目、人才等方面给予支持，每年为联系乡镇（街道）争取发展村级集体经济项目，并把帮扶成效纳入部门的年度考核。四是着力村企共建。以党支部结对共建为纽带引导村级集体经济组织与县属国有企业、民营经济组织结成帮建对子，实现人才、技术、市场等资源共享，进一步提高生产技术含量、降低生产成本，拓宽农副产品销售渠道，降低市场营销风险。

（作者系中共彭水苗族土家族自治县委常委、组织部长）