广西北部湾经济区承接产业转移综合能力评价研究

叶凯溪

一、广西北部湾经济区承接产业转移现状及经济意义

（一）北部湾经济区概念

根据国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发的《北部湾城市群发展规划》（发改规划〔2017〕277号文），北部湾城市群范围划定为广西壮族自治区、广东省及海南3省（区）的部分城市，其中广西北部湾经济区包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市[1]。北部湾经济区位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，是我国沿海沿边开放的交汇地区，在我国与东盟开放合作的大格局中具有重要战略地位[2]。

表1 2017年广东及广西北部湾经济区经济发展数据汇总表

（二）广西北部湾经济区产业发展现状

2017年，广西实现20396.25亿元的国民生产总值（GDP），比上年增长7.30%，占全国总比重的2.50%。广西人均国民生产总值突破4万元，整体收入水平向全国中等水平靠近。由于广西整体发展起步较晚，导致了广西北部湾地区的几大城市同样呈现处于起步的势态，如表1所示。从广西总体及北部湾经济区的经济发展基本数据可以看出，省会城市南宁的产业结构相对合理，钦州及北海第二产业的体量占据整个城市经济发展的大头，防城港第三产业所占比重较高，玉林及崇左第二产业占比均为四成左右，崇左第一产业占比相对较高，第三产业比重很低。玉林的GDP在北部湾地区6市中排名第2，仅次于南宁。防城港与崇左的GDP未能进入“千亿梯队”，北海和防城港人均GDP均超过南宁及广西平均水平。如果将经济发展较为成熟的广东省作为广西经济发展的借鉴对象，从广东省的三大产业占比便可看出广西产业发展的趋近方向。2017年广东省三产占比的第一产业为4%，第二产业为42.30%，第三产业为53.60%，由此可以看出广东已基本完成向高端产业发展的递进。而广西的差距主要是第一产业占的比重较大，需要通过承接东部产业转移来实现由第一产业向第二产业的转移。广西北部湾经济区规划与发展起步相对较晚，由此带来广西北部湾经济区的区域产业结构发展不完善，不足以支撑广西北部湾经济区发展实现进一步质的提高，亟需加强向高端产业转移的建设与发展。目前，广西所承接的转移产业主要来自于国内东部及泛珠三角经济区，而泛珠三角经济区内部各城市之间也还存在产业承接竞争关系，因此，对广西北部湾经济区承接产业转移也造成一定的影响。实际上，依照广西位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，同时也是我国沿海沿边开放的交汇地区所带来的区位优势，广西北部湾经济区有能力通过补足自身承接产业能力的短板，利用后发的综合优势，承接更多集群产业转移，促进经济迅速繁荣。

（三）广西北部湾经济区承接产业转移的经济意义

广西由于发展起步较晚，产业结构相对发达地区仍然存在不合理的现象。承接产业转移是一条改善区域的整体产业结构的可行之路。总体来看，广西第一产业占比过大。产业结构持续优化的一般路径是第一产业向第二产业逐步过渡，最后向第三产业转型，呈现由低向高发展的态势。目前，国内产业转移大部分是第二产业转移，尤其是工业、制造业居多，广西产业结构优化调整亟需进一步发展第二产业。广西北部湾经济区具有得天独厚的优势，例如良好的区域地理位置、较为丰富的自然资源以及充足的劳动力资源。实现产业结构优化，产业转移便是一个良机。通过盘活广西先天的自然资源，发挥劳动力及生态环境、区位条件等优势，吸引产业转移，承接好第二、第三产业，才能实现广西经济的进一步发展。

广西城镇化水平偏低，究其原因，主要还是因为广西目前还是一个以传统第一产业为主的农业大省。广西务农人口数量众多，且区内可选择的工作岗位不多、待遇相对低，一部分广西人选择出省务工。承接产业转移也是区域生产要素优势互补的一个过程。首先，通过承接产业将带动承接方区域经济的新发展，解决区域发展中木桶效应带来的短板问题。其次，承接产业转移可以盘活区域优势的生产要素，实现转移地区与承接产业转移地区的优势互补，从而实现双方的共同发展。因此，通过承接产业，将广西劳动力留在自己家乡参与产业发展，不仅可以带动广西的经济建设与发展，也是解决广西城镇化水平偏低的良方。

通过对广西北部湾经济区承接产业转移能力进行综合评价，找出广西北部湾经济区6市各自的强项与弱项。在广西北部湾经济区的发展与运行中找准定位、联动协作、优势互补，成为一支紧密协作的城市群“队伍”。对广西北部湾经济区的承接产业转移的综合能力进行评价，可以更清晰地了解经济区目前的优势及劣势，以便更好地吸引优势产业转移入区，为广西北部湾经济区的持续发展提供相关建议。

二、承接产业转移能力评价的理论基础

（一）承接产业转移发展历程

纵观世界，各个国家在经济发展的不同阶段均出现了产业转移的现象。本文总结了世界上比较著名的4次产业转移的基本特征及进程，产业转移的发生主要是由于产业结构升级、技术进步等原因而引起的（详见表2）。

表2 历史上国际产业转移进程及其比较

（二）承接产业转移的文献梳理

美国发展经济学家赛博特早期对产业转移现象进行研究，认为美国由于人口增长率下降带来的人口红利消失等是发达国家的共性特点，为其产业向拥有富足人口红利国家转移提供了条件[3]。皮特迪金通过将产品生命周期理论结合到产业发展领域中，并通过类比来探究不同的国家发生产业转移的现象及原因[4]。庞福研究了发展中国家主动进行产业承接的现象及机理，他认为发展中国家接受产业转移的承接业务主要是来源于渴求发展的内在动力，同时相对经济、优质的自然、人口资源优势也为承接产业转移提供了条件[5]。近年来，承接产业转移也受到众多国内学者的关注。胡安俊、孙久文（2014）研究发现中国制造业已出现由东部向中西部地区的大规模转移；在转移次序上，按照产业替代弹性的逆序展开[6]。樊士德、姜德波（2014）围绕地区差距抑或区域协调发展，从劳动力流动与地区差距、劳动力流动与产业转移、产业转移与区域协调发展等三个方面回顾了该领域的最新研究进展，系统梳理了劳动力流动、产业转移与地区差距间的内在关系[7]。张理娟等（2016）通过对“一带一路”沿线各国经济基础及区位条件的分析，以及通过产业转移及引进外资的基本国别分析，提出推动“一带一路”沿线产业转移需要兼顾两个方向，即国内产业应积极寻求效率驱动和创新驱动，“一带一路”沿线产业转移应积极顺应新的国家产业转移趋势等优化措施[8]。彭薇（2018）基于地缘经济的视角，分析了中国与“丝绸之路经济带”沿线国家产业转移的资源需求和政策支持[9]。

时至今日，承接产业转移的相关研究已经趋于成熟。地区产业转移体现了经济发展过程中不同地区的产业分工变化，也体现出生产要素的重组进程。产业转移讲究因地制宜，即利用地区自身的优势条件，如劳动力优势、自然资源优势、交通优势、科技研发与创新优势等，选择承接合适的产业，以实现承接产业转移后的效益最大化。因此，如何发挥自身优势，填补先天缺陷，以更好的姿态承接适合自己优势的产业，如何评价自我承接能力，需要以一套科学、系统的方法来对地区产业承接能力进行评价。广西北部湾经济区是一个发展迅猛、后劲十足的经济区，目前仍然欠缺针对广西区域特点而制定的专门性承接产业转移能力综合性的评价研究。

三、广西北部湾经济区承接产业转移能力评价指标体系构建及研究方法

（一）指标体系构建

本文通过参考已有的相关研究成果，以代表性、敏感性、合理性作为评价指标选择的原则，建立广西北部湾经济区承接产业综合能力指标体系。主要选取经济发展水平、产业结构水平、对外开放程度、基础设施条件、教育发展水平、城镇发展水平等6个方面共28个二级评价指标（详见表3）。

1.区域经济发展水平。区域经济发展水平是实现产业承接的首要条件之一，也是考察区域产业承接能力高低的重要指标。选取了国内生产总值（GDP）、政府财政收入以及固定资产投资作为经济整体发展的衡量指标，还引入GDP指数来体现时期内GDP的发展水平，引入金融机构存款来体现城乡经济发展及居民收入水平。

2.区域产业结构水平。产业结构的配置决定了区域产业承接能力的导向，在选择承接行业的时候具有重要参考作用。从目前各个地区承接转移的产业主要以工业为主的情况来看，本指标首先选取工业总产值来体现区域总体工业发展水平，再通过第二产业、第三产业的发展指数及结构比重来反映区域的产业结构水平。

3.区域对外开放程度。对外开放程度主要是对承接外资产业转移有较大影响的指标。指标选取实际利用外资来体现区域目前总体经济对外开放程度，还选取进出口总额来反映区域对外的经济贸易的整体状况。外商投资企业及国际旅游外汇收入分别从区域内目前的外资企业发展状况和细分的旅游市场来衡量区域的对外开放程度。

4.区域基础设施条件。区域的基础设施是承接产业转移能力的“硬实力”，也是需要花较大的力气才能提升的实力指标。主要选取了反映区域货物流通能力的公路里程总数、邮电业务总量，反映区域信息流通能力的电信业务总量以及反映城镇化及民生水平的卫生机构数量等几个指标。

5.区域教育发展水平。发展教育是实现区域强劲发展的有效途径之一。教育水平主要关乎地区人才培养、科技发展创新、区域的综合素质等方面发展与提高。基于数据可获取及相关性考虑，选取了普通高校专任教师数、普通高校招生数、普通高校在校学生数和公共图书馆数量等指标。

6.区域城镇发展水平。城镇化水平体现了区域城镇化发展程度，产业转移首选的区域一般来说是城镇化发展水平高的地区，因为各项设施、劳动力资源等条件在城镇化高的区域相对成熟，选择此类区域基本可以实现“拎包转移”。这方面主要选取了常驻人口数、居民储蓄余额、社会消费品零售总额及城镇居民可支配收入等指标来进行衡量。

（二）承接产业转移能力评价方法——因子分析法

本研究采用因子分析法，结合建立的广西北部湾经济区承接产业转移综合能力评价指标体系进行分析。主要思路是以二级指标求出广西北部湾经济区6市的分类能力情况，再按照一级指标对各市的综合能力进行评价并求出综合得分及排名。具体步骤如下：

1.首先对获得的数据按照地区分类并进行标准化处理，然后进行因子分析的条件检验，即KMO值和巴雷特球形检验，如数据通过了以上的检验，代表因子分析可以进行。

2.对相关系数矩阵进行计算得到特征值、方差贡献率和累积方差贡献率并通过碎石图进一步解释以确定公因子[10]。

3.若所得的第I个因子无法确定或其实际意义不是很明显，这时需将因子进行旋转以获得较为明显的实际含义[11]。

4.因子得分主要采用回归估计的方式获得，各个因子的贡献率即为公式中的权重系数。

表3 广西北部湾经济区承接产业愿意能力指标体系

此处Wi为旋转前或旋转后因子的方差贡献率，Fi为某市因子的得分。

四、广西北部湾经济区承接产业转移综合能力实证分析

（一）数据来源

本研究数据来源于广西壮族自治区统计年鉴及广西各地市统计公报。按照前文所建立的指标体系，总共获取了涵盖6个一级指标，28个二级指标的168个数据。

（二）二级指标评价

本研究采用SPSS19.0软件进行数据的分析操作，以一级指标中的“地区经济发展水平”为例，首先进行KMO及巴雷特球形检验，检验的结果如表4所示，KMO统计量为0.76，根据经验基本上达到了进行因子分析的条件，巴雷特球形检验也通过了显著性检验。

通过相关系数矩阵计算，得到特征值、方差贡献率和累积贡献率（如表5所示），前两个因子的特征值分别达到 4.02和 0.97，且累积贡献率达到99.63%。根据公式：

可得出产业结构得分为：F1=0.803×F11+0.193×F12。其余的5个一级指标同样也通过了KMO和巴雷特球形检验，检验结果显著，可以进行因子分析，同样操作后可以得到广西北部湾经济区各城市一级指标得分，如表6所示。

（三）实证研究结果分析

在分一级指标分析结果的基础上，再进一步进行各个城市的综合得分分析并计算排名，结果如表7所示。

表4 MKO和巴雷特球形检验结果

表5 广西北部湾经济区经济发展水平分析结果

表6 广西北部湾经济区各城市一级指标得分

表7 广西北部湾经济区承接产业转移能力综合得分与排名

五、结论及建议

（一）研究结论

根据分析及排名结果，广西北部湾经济区6市中，南宁承接产业转移综合能力排名居首，其次为防城港，随后是钦州、北海，后两者差距并不明显。6市之间呈现出能力不均衡的现象。从6项一级指标来看，南宁市均获得第一排名，6项指标得分均为正值，其他5市在不同的一级指标得分上多为负值，与南宁市相比差距明显，一定程度反映出南宁市在整个北部湾经济区中的核心地位，不足之处在于其综合实力高于其他5市太多，侧面反映出其所发挥的带动作用并不明显。从其他5市对比来看，北海在经济发展水平及产业结构水平方面具有明显优势，防城港市在对外开放及城镇发展方面具有相对优势，钦州市在基础设施建设方面具有相对优势，玉林市在城镇发展水平方面优势明显，崇左市在对外开放及教育发展水平方面具有一定的基础优势。总体而言，广西北部湾经济区承接产业转移综合能力的评价得分结果反映出其起步晚，尚处于发展阶段，也一定程度凸显出各个城市的不同方面的优势所在，说明其在经济区发展大局中已经逐步找到各自的定位，各个城市有的放矢的发展，呈现向成熟经济区逐步发展的态势。

（二）对策及建议

1.创造更加适合承接产业转移的有利条件。要实现自身条件与产业转移条件的适配，广西北部湾经济区需要做好以下工作：首先是在坚持中国特色社会主义市场经济的前提下，打造公平竞争、扎实促进发展的经济区政策保障，营造良好的经济发展生态环境，建立健全广西北部湾经济区发展规章制度保障，需要政府继续完善面对经济区发展的政务服务工作，发挥有形的手的作用，建立市场行为与市场秩序等方面相关的制度法规，同时对市场加以一定程度的检查及监管，保持市场运行的公平性、公正性，以此使得经济区在发展过程中更顺畅，效率更高，减少市场运行效率低下带来的经济发展阻碍。其次，政府可将经济体制改革作为切入点，从产业转移宽容度方面下功夫，通过制定优化产业转移准入条件、产业转移的本地及转入企业的相关扶持及优惠政策，以此吸引更多优势产业将广西北部湾经济区纳入转移的考虑对象，促成产业转移的落地。再次是发挥自身的优势，补足短板，创造更加全面的条件优势。广西北部湾经济区拥有天然的区位优势，使得广西在面向东盟“一带一路”的建设中发挥枢纽作用。广西还拥有丰富的自然物产资源，给产业开发带来先天优势。综合评价结果显示，广西在对外开放、基础设施条件、教育普及发展水平方等方面还有进一步提高的空间。从这个方面来看，广西北部湾经济区缺乏的是市场发展的“软件”，具体来看，便是经济区内金融服务、交通物流、园区基础设施、人才培养等方面有待进一步提升。通过对经济区内发展短板的补齐，养好承接产业转移的“润土”，才能取得出优良的产业转移成效。

2.借鉴国内其他相对成熟的沿海经济区进行城市群联动发展的经验。广西北部湾经济区应当采取打造沿海经济带城市群的战略模式，通过对广西北部湾经济区6市按照不同的条件优势进行优势产业分工。首先，将南宁市打造为广西北部湾经济区核心城市，主要发挥战略主体作用，通过加大开发东盟、“一带一路”的区域合作及建设，给广西北部湾经济区带来更丰富、更高质量的承接产业机遇，以其强大的核心辐射范围及辐射力度带动其他城市的发展。其次，把握沿海城市的发展方向，北海历来具有明显的旅游资源优势，在沿海和边境文化旅游开发方面具有富足的经验，可以持续将旅游打造为金字招牌。防城港、钦州在近年的发展中都积淀了一定的港口运行实力，因此，发展重点可以放在港区及海洋经济的建设。钦州在打造新型农业产区方面有进一步升级的发展空间。最后，玉林拥有良好的工业经济基础，其众多的产业园区为承接工业产业转移提供了良好基础。崇左作为“中国糖都”，其辖区内拥有良好的糖料蔗种植条件及糖业经济产业链，发展的方向可以放在轻工业的产业承接上。总体来说，各个城市分别根据自己优势进行细分领域的产业承接，最大化的产业承接合作效果将得以实现，最终带动整个经济区的整体发展。

3.继续提升区域科技研发及创新能力。创新是生产效率提高的强劲驱动力，广西北部湾经济区近年来呈现较为快速发展的趋势，整体规模增长卓有成效，与此同时应当更加注重科技创新方面的研发。现代产业的发展常止步于体量，受制于规模，高新科技犹如一支强心剂，科技创新研发的注重程度将会给区域产业发展带来持续的影响，现今是创新驱动生产力提升的时代，也是“互联网+技术”百花齐放的时代，大数据、人工智能、区块链等高新技术在不断的革新中也在实体经济中得到了实际的论证和应用。广西应在科技人才引进、人才培养、科研机构的发展、科研成果转化等方面给予大力扶持，使北部湾经济区在进行产业的良好承接过程中，通过科技创新实现承接产业的进一步发展。

4.在快速增长中顾及环境保护，实现可持续发展。由于国内产业转移竞争日益激烈，一些经济区在渴求发展的时候降低了发展循环经济的相关要求，对准入的产业转移带来的综合成效考虑不足，特别突出的问题便是引入一些高排放、高能耗的企业，短期来看的确带来了经济发展成效，长远来看其实付出了更惨重的代价，即自然环境遭到破坏。众所周知，这其实是得不偿失的。广西在考虑产业发展的时候应注重绿色、可循环的经济发展，广西有实力进行优势行业的承接。首先，虽然广西北部湾经济区起步较晚，与成熟发展的经济区相比，承接条件及承接经验存在一定的欠缺，因此，有可能不会成为产业转移企业的“首选”，但是这并不一定是缺点，后起而勃发的广西北部湾经济区更加具有活力，具有更加先进、成熟的经济区规划和发展理念，在相关的服务、支持及优惠力度上也会更加丰富和更具有吸引力。其次，广西还具有不可替代的区位优势、丰富的自然资源和良好的自然环境，这些优势在承接产业的过程中应该随着产业的发展也愈发增值，成为广西北部湾经济区的产业转移的金字招牌。最后，通过遵循国家有关绿色经济、可持续发展的经济发展战略，大力发展环境友好的、可以实现循环经济的环保产业，从而实现经济的可持续发展。