新中国70年志愿服务的发展演变和历史经验

文｜张祖平 上海海洋大学公共管理系教授 博士生导师

经过研究发现，新中国的志愿服务发展可以大体分为前30年和后30年。前30年主要是以志愿服务精神为主，后30年以志愿服务行为或者行动为 主。

1949—1982第一个时期：孕育萌芽期

这个阶段主要以精神方面为主，奉献精神是这一时期的主旋律。“学雷锋、做好事”的观念深入人心。有组织的志愿服务实际上已经出现了，非正式志愿服务已经广泛存在，邻里互动，是这一时期的主题。1957年5月27日，内蒙古自治区制定了《乌兰牧骑工作条例（草案）》和“乌兰牧骑试点计划”。乌兰牧骑的队员们顶风雪、冒严寒、披星戴月前往牧区提供文艺演出、理论和政策宣讲、义务理发、诊疗、义务拍照等服务，把互助、友爱、奉献、进步的志愿服务精神落实到了具体行动中。1963年3月5日，《人民日报》发表毛主席题词“向雷锋同志学习”。毫不利己、专门利人的雷锋精神是当代志愿服务的核心内容。雷锋精神开创了一代新风，融进群众的血液之中，滋养了今天各种类型的志愿服务活动。

1983—1992第二个时期：破土而出期

在改革开放后的新时期，“五讲四美三热爱”活动在全国范围内蓬勃开展，志愿服务在改革开放的大潮中孕育和成长起来。1983年，北京大栅栏街道西柳幼儿园第一份“综合包户”协议书签订，被公认为首都青年志愿行动的开端。11家团支部与19名老人签订了综合包户协议书，涵盖了10项综合服务内容，形成了一整套有组织、有制度、互相联系、互相配合的综合包户服务网，使“学雷锋”活动走上了经常化、系统化、制度化的轨道。1988年，天津和平区新兴街道朝阳里居委会率先成立了为民志愿者小组，随后成立了社区服务志愿者协会，这是全国首家以志愿服务协会来命名的组织，开启了当代志愿服务的历程。被民政部称为第一家社区志愿服务组织。

1993—2007第三个时期：成长壮大期

1 青年志愿服务社会影响力不断增强

1993年12月7日，共青团十三届二中全会决定实施青年志愿者行动。1994年12月5日，中国青年志愿者协会成立，发布了“奉献、友爱、互助、进步”的中国青年志愿者精神。2000年将3月5日确定为中国青年志愿者服务日。

2 志愿服务相关制度规范逐步完善

1999年，第一部省级志愿服务法规《广东省青年志愿服务条例》颁布。

3 志愿服务项目化推进逐步呈现

自1996年起，中国青年志愿者协会启动了一系列志愿服务项目，引导广大青年志愿者参与社会治理，扩大志愿服务参与度。

4 党和国家领导人对志愿服务越来越重视

1998年1月26日，胡锦涛对中国青年志愿者支教扶贫接力计划进行批示。2007年8月，习近平同志会见上海志愿者代表，强调发扬光大志愿者精神。

2008—2017 第四个时期：枝繁叶茂期

北京奥运会和汶川大地震，使志愿服务的概念逐渐被全社会认同，志愿文化在整个社会广泛传播并逐渐被接受。

1 品牌活动和项目迅速增长

2010年，先后启动了共青团关爱农民工子女志愿服务行动、10城市志愿者携手保护母亲河行动、中国敬老志愿行动、春雨工程文化志愿者边疆行行动。2011年，启动了全国社区巾帼志愿服务行动计划。2012年，先后启动了“三关爱”志愿服务等活动。

2 志愿服务平台不断优化

一方面表现为搭建了资源整合的平台，另一方面表现为信息化平台不断完善。

3 政策保障机制逐步健全

2014年2月19日，中央精神文明建设指导委员会印发《关于推进志愿服务制度化的意见》，2016年5月通过了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，2016年《慈善法》规范了慈善组织中的志愿服务行为，2017年10月，十九大报告提出“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。2017年12月1日，《志愿服务条例》开始实施。

2018至今 第五个时期：扎根基层期

2018年1月，中共中央、国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出积极发展农村社会工作和志愿服务。进入2018年7月，中央决定在广大农村地区开展新时代文明实践中心试点工作。

2018年7月，《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》决定在全国12个省50个县开展新时代文明实践中心试点工作。建立“区县新时代文明实践中心、乡镇新时代文明实践所、村级新时代文明实践站”三级架构，搭建“3+8”志愿服务体系。

新中国70年志愿服务发展的历史经验，一是从奉献精神由量变到质变的过程。从数字来看中国志愿服务发展的成就，注册志愿者总量大幅度增加，截止到9月4日，实名注册志愿者人数达到了1.26亿。公众参与志愿服务的意愿非常强烈，83.5%的人都想做志愿服务。志愿服务领域也不断扩展，助老、助幼、助残、医疗等领域都有志愿者参与。

进一步发展志愿服务的思考

志愿服务组织发展迅速，志愿服务组织数量到2019年增加到6万多个。全国性的行业组织也不断出现，中国志愿组织联合会、中国青年志愿者协会等等，志愿服务站点也在推进，形成了纵横互织的网络格局。如何进一步发展志愿服务？我认为第一要利用互联网的广泛连接和不受空间限制的特征，创新服务形式，设计虚拟志愿服务岗位。第二要加强企业基金会对志愿服务组织的支持。大力发展城市社区和农村志愿服务，乡村发展是党的工作的重中之重，所以志愿服务进乡村非常重要。社交媒体使信息更快地传播给更多的人，在更广的范围内激发志愿服务热情，可以大量使用社交媒体进行招募和募捐。互联网带来了巨大的变化，使物理位置大大缩近，聚集人流的手段发生了变化。志愿服务争夺的不只是流量，而是时间。