新时代年轻干部培养使用工作对策思考

罗心欲

（中共梅州市委党校，广东梅州 514071）

培养使用好年轻干部，是深化干部人事制度改革，形成充满生机活力的用人制度关键，也是新时代加强领导班子和领导干部队伍建设的必由之路，关系党的事业薪火相传和地方经济社会发展。党的十九大报告指出：大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。这为新时代做好优秀年轻干部培养使用工作提供了根本遵循。然而，现实中一些地方优秀年轻干部选育管用工作链尚未形成，“重选拔轻培养”、“重储备轻使用”问题突出，年轻干部综合素质、专业能力跟不上新时代事业发展需求，等等。对此，我们要认真贯彻落实习近平总书记关于做好年轻干部工作的重要论述，创新思路办法，完善政策措施，统筹选育管用，优化成长路径，推动更多优秀年轻干部脱颖而出，为党和国家事业发展提供坚实的干部保证、人才支撑。

1 以统筹规划为引领，加快制定一套规范性文件

年轻干部培养使用是一项系统工程和长期任务，不能搞临阵磨枪、拔苗助长、大水漫灌，既要立足当前更要长远谋划，既要专门推进更要宏观指导。科学统筹的规划、意见和制度供给是加强战略布局、推动优秀年轻干部培养使用工作深入开展的有力抓手和法定依据。规划引领这一步走好了，这项工作才能全盘皆活。

中央已出台关于人才发展、领导班子建设、后备干部队伍、培养选拔青年干部、干部人事制度改革等一系列中长期规划或意见。各地基层要树立全局意识，坚持未雨绸缪，按照中央和上级要求，结合地方实际、干部特点和工作需要，针对培养使用优秀年轻干部做出规划部署，制定优秀年轻干部培养使用《工作规划》、《实施意见》等，分别明确长、中、短期目标任务，切实增强年轻干部队伍工作的前瞻性和系统性，对年轻干部有意识、有计划、有组织、全方位进行“选、育、管、用”。为体现系统性、可操作性和实效性，要配套细化、实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，并建立规划实施评估制度以加大执行力度，确保在各地区、各行业、各部门、各单位贯彻落实好中央和上级关于优秀年轻干部培养使用的决策部署；推动与其他党建工作尤其是干部工作规范性文件相衔接，确保优秀年轻干部培养使用工作随干部人事制度改革深入推进，切实成为新的伟大工程有机组成部分；不断摸索、提炼、形成一套统筹协调、分级负责、共同落实的工作协调机制，包括重在平时、常抓不懈的发现机制，长期跟踪、上下联动的培养机制，让优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，促进干部健康成长的管理监督机制。

在实践推进中，要强化责任落实，进一步强化各级党委（党组）特别是“一把手”的主体责任，把工作情况列入落实党建工作责任制考核和年度考核述评，作为干部选拔任用“一报告两评议”的重要内容，并明确追究措施，形成一级抓一级的责任体系。要坚持目标导向和问题导向相统一，按照“素质上突出政治标准、规模上满足发展需要、结构上更加科学优化、工作机制上完善顺畅”的目标要求，遵循年轻干部队伍建设规律和干部成长规律，重点解决年轻干部培养使用思想不解放、视野不宽广、机制不完善、模式不科学、渠道不畅通、环节不协调等问题。

2 以精准识别为基础，加紧充实两个人才资源库

严格把关、精准识别，把真正符合标准要求的年轻干部发现出来，是做好优秀年轻干部源头储备的前提条件，构成优秀年轻干部培养使用工作的首要环节。首关不过，余关莫论。要强化党组织考察识别责任，严把政治关、素质关、品行关，及时发现素质好、有潜力的优秀苗子，不拘一格储备优秀年轻干部，建立完善年轻后备干部资源库和年轻干部基础人才库。

（1）要广开进贤之路。进一步解放思想，更新观念，把视野拓展到各条战线、各个领域，经过多样化筛选、全方位考察、差异化分类，从不同行业部门发现优秀年轻干部，从社会各方面了解优秀年轻人才。注重从改革发展稳定一线发现储备优秀年轻干部，包括生产服务、教学科研等一线的优秀领导干部，注重从完成重大任务、应对重大事件实践中发现储备优秀年轻干部。市委组织部直接发现掌握一批有培养潜力的县处级、镇街正职优秀年轻干部，县镇直接发现掌握一批科级及以下优秀年轻干部。

（2）要加强源头建设。做大年轻干部规模，为发现、储备优秀年轻干部提供更多来源和选择。逐步畅通党政机关与高校、科研院所、国有企事业单位干部的流动渠道，打通社会组织优秀年轻人才进入体制内单位的渠道。更加突出基层导向和专业化方向，优化大学生选调、公务员考试录用、企事业干部招录以及村干部和大学生村官选聘制度。推动基层事业干部、大学生村官、优秀村干部等“三类人员”进乡镇班子和公务员队伍常态化、制度化。

（3）要预留库存空间。建立健全领导人员有序退出机制，深化“双序列”改革，打通领导人员和专业技术人员转换通道。健全完善“阶梯式”退出政策，利用职务与职级并行制度实施的契机，统筹使用好职务与职级资源，鼓励年龄偏大或身体状况、业务能力不佳的领导人员提前退出领导岗位、主动申请套改职级，对于在工作岗位上表现突出的老干部可考虑高配一级职级。及时将不胜任现职、不作为、不担责或年度考核结果较差等相形见拙的干部调整出去，为年轻干部腾出发展空间。

3 以精细培育为重点，大力实施两项提质工程

年轻干部成长成才既离不开个人努力，更离不开组织培养。教育培训和实践锻炼相结合是我们党的优良传统，也是培养年轻干部的基本路径。年轻干部培养必须坚持“因材施教、分类培养”原则，把教育培训和实践锻炼有机结合起来，既强化理论武装又突出能力建设。

（1）要实施年轻干部教育培训工程。突出政治教育，筑牢思想之“魂”，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续加强对年轻干部的政治训练，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装年轻干部，引导广大年轻干部牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。突出党性教育，补足精神之“钙”，充分挖掘利用红色文化资源，把其作为教育引导年轻干部“不忘初心，牢记使命”的最好养料，作为各级党校、行政学院、干部学院培训课程内容，融入日常，抓在经常。突出专业培训，夯实行动之“基”，着眼发展大局，立足干部实际，针对年轻干部分级分类开展靶向业务培训，帮助年轻干部提高专业水平，增强“八项本领”。

（2）要实施年轻干部实践锻炼工程。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子、压任务，让他们在改革发展第一线、扶贫攻坚主战场、服务群众最前沿以及条件艰苦、环境复杂、矛盾突出的岗位“墩苗”。结合年轻干部实际情况和成长经历，通过“外挂”、“互挂”、“下派”任职方式，有针对性地安排年轻干部多岗位锻炼。着眼于培养复合型干部人才，引导和鼓励采取跨系统、跨部门、跨行业方式，互派优秀年轻干部双向挂职或跟班学习。结合年轻干部专业特点，将原来不在对口部门工作的年轻干部安排到专业对口部门工作，发挥专业特长。此外，加强对挂职干部的管理，防止出现混基层工作经历的现象。

4 以选准用好为根本，切实规范四条用人原则

优秀年轻干部培养使用工作，基础在培养，关键在使用，使用是最好的培养。要本着“以对党忠诚选忠诚于党的人，以事业为上选担当干事的人，以扎实作风选作风扎实的人”原则，把那些政治过硬、能力过硬、作风过硬的优秀年轻干部用好、用活。

（1）要不拘一格，唯才是用。对那些经过长期考验、基层经验丰富、各方面比较成熟、表现突出、群众公认的优秀年轻干部，要敢于打破隐性台阶，破除论资排辈、平衡照顾观念，大胆使用在重要和关键岗位。尤其要格外关注那些在艰苦地区和复杂环境中担任过领导职务的优秀年轻干部，那些在完成重大任务、应对重大事件的实践中表现突出的优秀年轻干部。坚持培养一个、成熟一个、使用一个，特别优秀的在标准更高、程序更严前提下破格提拔。对优秀年轻干部，不能局限于就地提拔、就地使用，只考虑本单位本部门实际利益，要舍得放出去，勇于让其到更广阔的空间去发挥才干，着力推动跨区域、跨部门、跨行业交流任职。

（2）要备用结合，用当其实。着眼于优化和加强领导班子建设和事业发展需要，真正把年轻干部培养与领导干部使用有机结合起来，杜绝只培养不使用现象。超过最长备用年限无法提拔使用的，应及时调整出后备干部队伍，对备用时间较长的要重点研究，为其提拔使用创造条件。准确把握年轻干部成长周期，善于把握干部“最佳使用期”，对成熟期干部要多搭梯子、多压担子、重点培养，对成就期干部要给舞台、放手使用，防止“急于求成”或“久久不用”。正确处理培养选拔优秀年轻干部和用好其他年龄段干部的关系，坚持老中青梯次配备，保持领导班子合理年龄结构，防止任职年龄层层递减和“一刀切”，充分调动整个干部队伍的积极性。

（3）要全面统筹，动态选配。强化各级党组织选拔年轻干部意识，把年轻干部配备融入日常领导班子和干部队伍建设。各级领导班子未落实年轻干部常态化配备要求的，要提出逐年配备指标和改进计划，完善竞争性选配制度，优先选配优秀年轻干部，同时保持各层级年轻干部配备目标的动态平衡。围绕重大战略任务需要，着眼人岗相适、人事相宜，及时选配优秀年轻干部到重点方向重点领域各级领导班子任职。慧眼甄别政治上的“两面人”，将那些善于自我设计、投机钻营的精致利己主义者踢出年轻后备干部队伍，确保年轻干部队伍经得起实践和历史检验。

（4）要引导舆论，凝聚正能量。做好对优秀年轻干部典型的宣传工作，为年轻干部搭建展示平台。加强与媒体的沟通与协调，争取广大媒体对年轻干部选拔任用工作的理解和支持。对事关年轻干部培养选拔工作的负面舆情，正面应对、妥善处置，及时回应社会关切，排除社会非议，减少公众质疑。放下不愿用、不敢用、不会用的思想包袱，通过培养一批实绩突出、群众公认的优秀年轻干部来扩大年轻干部选拔任用工作的公信力。

5 以科学管理为保障，积极推行三条创优路径

好干部是选出来的，更是管出来的。科学管理能确保年轻干部培养使用方向明、措施实、路线清、有计划、可持续，是党管干部原则的实践着力点和现实体现。要针对年轻干部工作中存在的“重选轻管”问题，坚持把管理监督着力点放在抓经常、管日常上，推动“选苗育种”与“田间管理”紧密结合，推动年轻干部更好更快健康成长。

（1）要坚持从严管理。严是爱、宽是害。要把严格管理监督贯穿年轻干部培养选拔全过程，把遵守政治纪律和政治规矩、执行民主集中制、履行一岗双责、参加双重组织生活、联系服务群众、家庭家教家风等情况作为监督管理重要内容。加强纪律和制度约束，建立优秀年轻干部经常性考察机制，严格落实个人事项报告、函询、诫勉等制度，充分发挥纪检、审计、巡察等工作作用，在党内巡查、党建责任专项督查、基层党建量化考核、年度考核、调研检查等工作中加强对年轻干部考察了解并建立纪实档案，始终把年轻干部置于党组织管理监督中。健全完善谈心谈话制度，对优秀年轻干部苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，充分发挥党组织“咬耳朵”“扯袖子”的监督作用。

（2）要坚持激励管理。通过领导人员“关键少数”率先垂范、身体力行，发挥优秀年轻干部典型的示范作用，激励年轻干部“创先争优”。探索实行领导传帮带制度，实施青年导师计划，按照定时间、定人员、定目标、定内容的“四定”要求，选择政治素质高、工作经验丰富的领导干部对优秀年轻干部挂钩帮带。坚持“严管厚爱结合、激励约束并重”，探索制定容错纠错工作清单，对因改革创新而出现失误的年轻干部，要明确哪些方法可以予以免责或从轻、减轻处理，不断激发年轻干部内生动力。落实公务员体检、休假、疗养等制度，建立健全公务员工资正常调整、基层公务员和特殊岗位公务员岗位津贴、专项工作补贴、绩效奖金等制度，加强对年轻干部关怀和心理疏导，主动为他们排忧解难。

（3）要坚持民主管理。正确处理好程序公正与社会公认之间的关系，既强化程序公正又要充分考虑社会认同，不断扩大年轻干部信息公开度、增强群众参与度。除对优秀年轻干部人选不公示、不公开之外，要通过多种渠道，把年轻干部有关信息向基层、向群众、向社会公开，并采取多种形式充分听取基层干群意见，实施广泛的民主监督。广泛使用民主推荐、民意测验方法，开展民主评议活动，让群众来衡量，考评年轻干部的综合表现，把民主评价结果作为对年轻干部上岗任职考核的一项重要依据。