浅析城市新区与旧区的融合

摘    要：本文介绍了现阶段城市空间拓展的主要特征和荆州市新区产城融合的主要内涵，重点阐述了城市荆州市园林路城市中心城融合的发展模式与实施路径。产城融合主要指的是产业与城市的有效融合与共同发展，是现如今较为常见的一种模式，其提倡城市在发展过程中，坚持“以城带产、以产兴城、产城融合”等原则，对城市功能进行不断完善，以此来有效促进当地经济得以发展。

关键词：城市新区;旧区;产城融合

1  城市概况

荆州市位于湖北省中南部，地处江汉平原腹地，长江自西向东横贯全市，全长约483公里。总面积1.41万平方公里，其中平原湖区占78.8%，丘陵低山区占21.2%。荆州市属亚热带季风气候区，光能充足、热量丰富、无霜期长，荆州地区降水充沛，多数年份降水量在1100mm～1300mm之间，受季风影响，降水季节性较强，年变化显著。全年盛行的风向，平原地区多为北风、东北风，风向频率为13%～20%，除6、7月多为南风外，其他时间多为偏北风。

2  城市形态演变

沙市临水而兴，因埠而盛。1949年以前城市以胜利街为中轴南北扩展，东西延伸;至1958年发展至北京路，1958年至1964年沿北京路东西拓展，开始在东区发展工业作松散式开发，局部沿着江汉路向北扩展至江津路，1964年以后城市以江汉路为中心两侧扩展，西至园林路、东至月堤路，部分用地跨过江津路发展至西干渠;1979至1988年城市向北作填充式发展，整体发展至西干渠，西至太岳路，东至月堤路，形成西部居住及公共服务，东部工业的格局。

3  城市新区产城融合发展模式概述

（1）功能复合主要指的是能够将居住、生产、休憩以及交通等功能有效的复合在一起，以此来实现一体化发展，同时还能有效对原有的功能分区所带来的城市功能隔离以及产业布局现象进行转变。

（2）职住平衡则主要指的是居住以及就业均是在一个空间范围内保持较为平衡的状态，职住均衡在一定程度上可以为城市节约交通等多方面的资源成本，有利于实现城市的低碳、绿色化发展。

（3）配套完善则主要指的是在规划过程中，将生活和生产配套设施规划在产城一体单元之中，如在居住区公共服务设施基础之上增加一些新的主要服务于产业发展的设施，以此来有效提升指标以及服务水平，如会议会展、法律咨询、商务办公、酒店餐饮和研发设计、检验检测、外包物流等生产性服务设施，形成功能完善的产城配套体系。

（4）布局融合这一特征则主要指的是对整个生产功能和城市功能进行合理统筹，同时结合生态和生活等不同功能要求，对城市空间功能结构和用地布局进行合理规划，使城市中错综复杂的功能保持良好衔接并互不干扰。同时，城市新区与中心城区应形成良好的联动发展，共同促进周边地区的和谐发展。

（5）绿色交通这一特征则主要指的是在外部出行过程中，主要是以快速公交、轨道交通等公共交通方式为主，而在内部交通过程中则可以将常规公交、步行以及自行车作为首选，预计整个工作的出行距离不会大于6km，出行的时间也不会超过30min。

4  城市荆州市新区产城融合的主要内涵

以热点城市荆州市为例，产业资源十分丰富。近年来，荆州市积极推动产业转型，由“世界工厂”变身“服务业高地”，产业发展呈现出更新、更轻、更高的趋势。在2010年，传统产业在苏中工业中占比约七成，新兴产业占比三成，在大约六年后这一占比情况发生剧烈变化，二者势均力敌。新能源以及生物医药技术和高端设备制造等产业成为引领荆州市经济发展的前头兵，为实现产城融合奠定了基础。

5  城市新区与旧区产城融合的发展模式

5.1  产业型新区

在很多城市之中，其新区大多是在原来城市外围一定区域范围内进行设置的，而其发展以及存在的目的就是为了将一些有关的产业有效聚集在一起，同时有效拓展城市空间。

5.2  综合型新区

在社会不断发展过程中，我国城市化进程也在不断深入，身处在这种环境下也有越来越多的城市开始意识到产业型新区存在一定的问题，具体表现为新区功能单一、功能无法有效完善、园区和母城的功能割裂等多方面。为此，在对新区进行开拓的时候，不仅要重点突出产业聚集功能，还需要对整个产业布局、生活服务设施、交通以及商品开发等多方面的配套以及功能进行综合性的考虑。新区本身就是一个具有较为完善功能的独立新城区，所以现如今城市新区开发过程中，也大多是以这一种类型为主。

5.3  产城融合型荆州市新区

产城融合型的荆州市新区是近些年的荆州市新区建设主体，根据过去的新区建设经验，荆州市新区建设的同时必须考虑其未来发展能否和主要城市的发展保持一致，新区规划是否完整;二是新区选择的产业要有一定的前瞻性，保证在未来一段时期内能够引领某个行业的发展，三是老区和新区之间要协同发展，新区要具有基本的为老区缓解交通和人口拥挤造成的拥堵等问题的能力，能够弥补老区存在的不足并在发展中体现出一定的灵活性。

6  产城融合的实施路径

6.1  制定符合城市实际的产业引进和升级战略

荆州市新区的建设要具有减排和环保的能力，要在荆州市新区内大力发展高科技产业和各种金融保险类的航企，积极发展服务业，为新区人们提供丰富的娱乐休闲生活方式，积极发展房地产等事业，严禁各种高消耗、高污染的制造业进入，做大服务业的GDP而缩减工业GDP，用实际行动完成产业转型。

6.2  在荆州市新区内部署并实施社会化战略

首先是要高標准的创新社会建设理念，城市荆州市新区社会事业发展要注重协调发展的理念，其理念建设要符合当前阶段的人民需求;其次要制定和完善城市荆州市新区社会服务功能行动纲领，借鉴广州市新区和杭州市新区的先进产城融合经验制定荆州市新区发展计划，要面向社会的不同人群进行不同层次的服务，进而将我们的荆州市新区建设成为真正符合我们安心生活的创新型城市;在社会中还要加强政府引导，培养出更多的城市管理主体，积极发挥市场调节的作用，实现市场和政府、社会三方面的合作，加快转变政府的职能，要求政府除了要做好基本的公共服务工作外，还要通过政府购买等方式向社会转移，政府的主要职能还是监督公共服务的效果。

6.3  完善产城配套设施

（1）积极构建生产服务平台，围绕主导产业配建商务办公、金融服务、会展服务、技术咨询、物流配送、检验检测、研发设计以及科技孵化等生产性服务设施，为新区企业提供专业、多元化的生产性公共服务，有效避免出现企业“大而全”、“小而全”的局面，为企业发展减轻负重。

（2）协同推进新区建设与生活性公共服务设施建设，搭建完善的社区公共服务体系，为新区内居住与就业人员提供完善的、高品质的生活服务。同时，积极对新区社会管理、生产以及生活配套功能进行拓展，在坚持政府主导的前提下积极鼓励社会资本参与到生活服务设施建设中来，促进现代服务业的全面发展。

7  结语

综上所述，在社会不断发展过程中，我国现如今整个社会经济从总体上来看也已经步入了城镇化、工业化进程的中期加速阶段，城市结构以及功能在这一环境下也发生了较为深刻的变化，产城关系相较于之前面临着较大的调整与变动。身处在这种环境下，产城融合才是新城区产业与城市得以有效发展的关键，所以本文也就城市新区产城融合发展模式与实施路径进行了研究，希望能够真正有效实现产城融合，从而促进城市新区的健康可持续发展。

参考文献：

[1] 刘厚莲.我国城市新区产城融合状态、经验与路径选择[J].城市观察，2017（6）：93～101.

作者简介：

熊巍（1985—）男，汉，湖北省荆州市，本科，工程师，城市更新。