梧州市对接粤港澳大湾区产业转移升级空间配置路径研究

陈靖谊 刘国涛

广东省国际工程咨询有限公司 广东 广州 510060

一、引言

2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，梧州市作为西南地区唯一与粤港澳大湾区直接接壤的城市，作为广西的桥头堡对接大湾区，有利于广西推进实施“三大定位”战略和构建“南向、北联、东融、西合”的战略格局；有利于梧州市“三个实现”目标的实现，对梧州市加快自身经济社会深度调整与转型、实现经济高质量可持续发展有重要作用。本文将着重从产业对接的空间配置路径方面开展研究，在分析大湾区的产业转移趋势和梧州市产业发展现状的基础上，研究梧州市对接大湾区产业转移升级的空间配置路径。

二、粤港澳大湾区产业发展现状及产业转移趋势

（一）大湾区产业体系完备，带动周边地区产业升级

粤港澳大湾区产业结构合理，产业链完备，通过早期“前店后厂”的产业合作模式已逐渐成为我国南方产业链的核心组织者。近年来，大湾区积极实践，通过自主创新发展，引领新兴产业，带动整个产业结构转型升级，并有效地将产业链往上下游延伸。目前，大湾区以广州-深圳-香港为骨干形成产业链的脊梁，以广州-深圳和广州-珠海两条城镇、产业密集带为两翼，依托广佛同城、深莞惠协同发展、深汕合作等区域交通走廊形成制造类别全、产业丰富、市场化活跃的产业链。随着大湾区产业链不断扩展延伸，必定辐射带动周边地区产业转型升级。

（二）大湾区产业协同发展，促进产业向周边地区转移

粤港澳三地的产业定位具有互补性，珠三角制造业占比较高，而港澳地区则服务业高度发达。目前，大湾区内各城市产业定位逐渐清晰，广州、佛山、肇庆主要发展汽车制造、生物医药、食品加工、造纸、石化等产业；深圳、东莞、惠州主要发展3C产品制造、生物医药、汽车制造、港口物流等产业；珠海、中山、江门主要发展家电、装备制造、纺织服务、五金加工等产业；香港、澳门主要发展金融、博彩业等产业。随着大湾区进入新的产业协同发展期，其产业升级或产业转移将会为周边腹地城市承接产业转移或参与产业分工提供机遇。

（三）大湾区参与全球产业资源配置，为周边地区参与合作提供机会

粤港澳大湾区未来将朝着全球资源配置中心的目标迈进，参与统筹协调全球产业链。目前，大湾区制造业从分散趋于集中，已形成通信设备、电气机械及器材制造、金属制品、纺织业、交通运输装备制造五大核心产业集群。同时，大湾区充分发挥创新资源的优势，将形成新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、绿色低碳、数字创意等支柱产业，打造成为全球战略性新兴产业的重要聚集地区。大湾区有能力在全球产品需求和资源供应的极速变化下做出高效的资源配置，为周边地区参与产业合作提供机会。

三、梧州市产业发展现状及承接大湾区产业转移基础

（一）梧州市与大湾区的关系

梧州市位于广西东部，与广东省接壤，地处泛北部湾经济圈、珠三角经济区、大西南经济圈、西江经济带“三圈一带”交汇节点，是中国西部大开发12省（市、自治区）中最靠近粤港澳的城市。梧州市所在的广西壮族自治区为粤港澳大湾区的延伸区。该区是与核心区和拓展区进行跨区域协作最频繁的地区，依托粤桂高铁经济带、珠江-西江经济带、粤桂合作特别试验区、厦深高铁经济带、粤闽经济合作区、粤琼深度合作区等，推进核心区产业向周边省区转移，促进社会、经济、生态等方面的全方位交流合作。

（二）梧州市产业发展现状

梧州市近10年的产业结构中，第二产业占比最大，达到了40%-60%；其次为第三产业，占比22%-45%；第一产业占比最小，约10%-17%（图1）。近5年来，梧州市产业结构逐步调整：第三产业占比逐年攀升，2018年占比达到45.6%；而相应地第二产业占比逐步回落，2018年下降到40.5%，首次出现第二产业占比低于第三产业；第一产业占比相对平稳，2018年为13.9%。

图1 梧州市三次产业增加值占地区生产总值图

从三大产业的具体发展情况来看，第一产业综合生产能力稳步发展，产业化水平有缓慢提高。第二产业重点行业、高技术产业增长较快，再生资源、再生不锈钢制品、电子信息、陶瓷建材、林产林化和医药食品等产业已经成为梧州市支柱产业。第三产业传统服务业中的商贸流通、住宿餐饮、交通运输等行业改造提升步伐加快，新兴服务业中的现代物流、金融服务、休闲旅游、健康养生、信息服务、电子商务等行业逐步崛起。

（三）梧州市承接大湾区产业转移基础

梧州市具有比较好的园区基础和承接产业转移条件。桂东转移示范区、国家加工贸易梯度产业转移承接地、国家“城市矿产”示范基地等国家级发展平台均为梧州市承接东部产业转移的重要平台。2013年以来，这些平台引进的外来投资中有60%来自粤港澳地区。梧州市的支柱产业中，再生资源产业、不锈钢制品产业、陶瓷建材产业都是从粤港澳地区整体转移到过来的产业，而梧州市已经成为南方地区最大的冷轧钢生产基地和全国最大的建筑陶瓷生产基地。

四、梧州市对接大湾区产业转移升级空间配置路径

梧州市包括7个县（市、区），每个地区的经济发展基础有区别，产业发展水平和产业结构也不尽相同。面对粤港澳大湾区产业转移的有利机遇，应该要综合考虑全市经济协调发展，各县（市、区）产业结构优化，以及环境可持续发展等因素，科学承接产业转移和进行空间配置。

（一）按载体的空间布局

一方面，通过工业区进行重点空间布局。梧州市有十余个各种类型的工业园区和工业集中区，包括粤桂合作特别试验区、梧州临港经济开发区、梧州循环经济产业园区、梧州市不锈钢制品产业园区、梧州陶瓷产业园区、梧州生态经济产业园、梧州高新技术产业开发区、苍梧旺甫工业小镇、岑溪工业集中区、藤县工业集中区、蒙山工业集中区、长洲工业园区、梧州东部产业转移园区等。2017年，梧州市工业园区工业总产值达2309.8亿元，占全市工业总产值的86.85%。工业园区已经成为推动梧州市工业经济发展的强力引擎，是梧州市承接粤港澳大湾区产业转移的重要区域。

另一方面，通过产业集群进行重点空间布局。目前，梧州市已形成再生循环经济、陶瓷建材、纺织服装、钛白制品、船舶制造、电子信息、林产林化、医药食品、人工宝石等产业集群，主要分布在西江流域，以及蒙山工业集中区和岑溪工业集中区。这些产业在附加值提高、产业链延伸方面均有较大发展空间，可作为承接产业转移的重点空间布局区域。

（二）按梯度的空间布局

本文根据近年来梧州市各地区的经济发展水平、区位条件、产业基础等将全市7个县（市、区）分成三个承接产业转移的梯度等级，分别为高梯度区：万秀-长洲-龙圩区，中等梯度区：岑溪市-藤县，中等偏下梯度区：蒙山-苍梧县。

1.高梯度区：万秀-长洲-龙圩区产业承接空间布局

万秀-长洲-龙圩区由原来的梧州市区和苍梧县西江南岸片区组成，其经济总量是梧州市最高的区域。该区域位于西江两岸，与广东接壤，地理区位优越，水陆交通便捷；布局有粤桂合作特别试验区、梧州高新技术产业开发区、梧州循环经济产业园区、梧州市不锈钢制品产业园区等梧州市工业产值比较大的园区，主要发展电子信息、节能环保、新材料、林产林化、轻工食品、生物医药、再生资源、再生不锈钢制品等产业。结合该区域主导产业和发展优势，以及粤港澳大湾区各市优势产业情况，分析万秀-长洲-龙圩区可以将电子信息、医药食品、高端装备制造、废弃资源利用、再制造产业、不锈钢日用制品业等产业作为其产业承接的重点产业，这些产业主要转出城市为广州、佛山、东莞。

2.中等梯度区：岑溪市-藤县产业承接空间布局

岑溪市和藤县一直以来是梧州市经济发展水平较高的区域。岑溪市位于梧州市南部，与广东接壤；藤县位于梧州市西部，辖区内有西江黄金水道和南广铁路贯穿，新建成的西江机场也布局于此。两市县地理区位较好，交通条件较便利；布局有梧州临港经济开发区、梧州陶瓷产业园区、岑溪工业集中区、藤县工业集中区；主要发展机械造船和装备制造、食品加工、林产林化、陶瓷产业、家电、电子信息、石材加工、钛白（化工）、纺织服装、制鞋等产业。结合该区域主导产业和发展优势，以及粤港澳大湾区各市优势产业情况，分析岑溪市-藤县可以将机械造船和装备制造、航空商务、高科技制造、卫生陶瓷和特种陶瓷、电子信息等产业作为其产业承接的重点产业，这些产业主要转出城市为广州、佛山、深圳、江门。

3.中等偏下梯度区：蒙山-苍梧县产业承接空间布局

蒙山县位于梧州市西北部，境内群山起伏，沟壑纵横，地形错综复杂，距离梧州市区远，经济发展水平较低。苍梧县目前主要辖区范围为梧州市东北部，自梧州市行政区划调整之后，产业发展大不如前，经济水平下降较大。目前，两县布局有蒙山工业集中区和苍梧工业集中区，主要发展丝绸产业、食品加工、生物医药、旅游工艺品、林产品加工、矿产加工（含人工宝石）等产业。结合该区域主导产业和发展优势，以及粤港澳大湾区各市优势产业情况，分析蒙山-苍梧县可以将生物医药、矿产资源深加工（含人工宝石）、新材料、新能源、电子信息等产业作为其产业承接的重点产业，这些产业主要转出城市为广州、佛山、东莞、肇庆。

综合上述按载体和梯度的空间布局分析，梧州市各区域承接产业转移的空间布局如图2所示。

图2 梧州市承接产业转移空间布局示意图

五、结语

梧州市对接粤港澳大湾区对我国西南地区深入推进“一带一路”战略实施、深化内陆与港澳交流合作、促进区域协调发展具有重要意义。在产业对接方面，梧州市应结合自身产业发展优势和特点，充分利用现有工业园区和产业集群作为载体，以中部和东部为重点区域，有梯度地对接粤港澳大湾区产业；重点承接粤港澳大湾区的电子信息、医药食品、高端装备制造等产业转移，并实现废弃资源利用、再生不锈钢制品、陶瓷产业等已转移产业的转型升级。