“公园免费开放”也是一道城市景观

王学钧

济南市委市政府决定，自2019年9月29日起，天下第一泉风景区五龙潭园区将免费开放，开园时间为7：00，闭园时间为22：30。

对广大市民与游客而言，这当然是一则喜讯。在泉城济南，五龙潭名头虽没有千佛山、趵突泉、大明湖三大名胜那么响亮，但作为济南著名景点之一，五龙潭不仅历史悠久、景致清雅，更以四大泉群之一的“资本”成为“天下泉城”的重要支撑。也正因如此，低调秀气的五龙潭园区素来对当地市民与外地游客有着巨大的吸引力。每逢节假日，来五龙潭“打卡”的人尤其多。像今年“五一”期间，仅5月2日一天，五龙潭公园的客流量就高达4万人次。

长期以来，五龙潭公园一直采用的是收费模式。虽说门票价格不高，只有区区几块钱，但在客流量充足的情況下，一年下来这也是一笔不菲的收入。从这个角度看，五龙潭免费开放尤其难能可贵。

免费开放是对民生的关怀与体贴。免费开放之后，五龙潭将在现有旅游规划的基础上，“增强城市公园的职能”——为市民一般性游园提供必要的空间，增加新的林下公共活动空间，给市民提供更多休闲场所。此前，市民要进五龙潭公园，通常需要购买门票，就算票价不高，每一次出入也是有“代价”的。对绝大多数市民而言，进五龙潭就变成一件并不那么“休闲”的事。而今，随着免费开放政策的推出，市民今后进出五龙潭公园时的心态就会“休闲”得多了。

对所有以“自然景观”为主要“卖点”的景区而言，免费开放也是理所当然。这些“景观”乃大自然所赐，具有天然的公共性。随着城市的发展，“自然景观”也越来越多地作为城市公园的“内容”而存在。而作为城市公共设施的一部分，城市公园具有与生俱来的公益性。有鉴于此，山东省城市园林绿化“十三五”发展规划明确提出，“将公园养护资金纳入政府预算，由政府投资建设管理的城市公园原则上应免费开放”。

五龙潭公园免费开放，堪称泉城济南的又一次顺势而为。自1986年以来，33年间济南城市公园免费的步伐不断加快。在五龙潭免费开放之前，除了济南市5A级风景区——趵突泉景区、千佛山景区和动物园外，大明湖景区和环城公园、泉城公园、中山公园、英雄山风景区、森林公园、花圃公园、百花公园等城市公园均实现了免费开放。

免费开放也是对全域旅游的认同与响应。对旅游业而言，从景区旅游模式向全域旅游转变乃大势所趋。为此，山东省去年专门颁发了“全域旅游发展总体规划（2018-2025年）”，立志要创建国家全域旅游示范区。济南市也颁发了“关于推进济南市全域旅游高质量发展的实施方案”，明确提出，到2022年，力争成功创建全域旅游示范市。要打造高品质全域旅游目的地，应该向杭州西湖景区学习，尽快尽最大可能地开启景区免费开放模式。

从这个意义上来说，五龙潭公园免费开放也是一道亮丽的景观，一道城市管理的景观。这种选择，再一次彰显了现代济南公共治理的素养与雄心。