蝶变

汪杨

10年前，这里还是一个省级贫困村。

“春做蓑衣夏打麻，秋盖茅屋冬弹花。一年四季有事做，年年月月搞点呷（qia）。”这首打油诗，就是当时村民们生活的写照。

10年后，这里已是闻名遐迩的生态艺术小镇。

白墙青瓦的联排别墅群，湘风湘韵的民俗风情街，奇幻浪漫的樱花谷……城中有村，村中有城，看得见山水，记得住“乡愁”，“城镇化的乡村、乡村式的城镇”成为了现实。

这里，就是湖南省长沙县果园镇浔龙河村。

砥砺十载，探索实践，浔龙河村华丽蝶变，走出了一条城乡融合发展的创新之路，打造了一个城市近郊型乡村振兴的范本。其实施路径、模式创新被誉为特色小镇的“浔龙河模式”。

浔龙河蝶变的背后，有什么不同寻常的故事？“浔龙河模式”的内涵和特质又是什么？这一模式是否可推广可复制？带着这些问题，记者来到浔龙河村探寻答案。

贫困村有了“引路人”

“七山二水一分田”，形象地概括了浔龙河的地形地貌。

地广人稀，单产低下，1万多亩土地中只有1000多亩是耕地。瘦田难留人，1800多居民除了老人和孩子，青壮年都不得不外出打工谋生，整个村子显得暮气沉沉。

许多人都想不到，这个位于省会城市近郊、距离核心城区不到30公里的村庄，却戴着省级贫困村的帽子。在十里八乡人眼里，“闭塞、贫穷、落后”是这个村子的“代名词”。

变化始于2009年。这一年，在外打拼多年、事业有成的柳中辉，回到了家乡。

柳中辉，时年35岁，土生土长的浔龙河人。十八九岁的时候，他离开山村出外闯荡，做过推销员，干过个体户，当过包工头，经历了多次失败，终收获创业成功的喜悦。他成为了颇有名气的青年企业家，个人财富也不断积累，资产以亿计。

往年忙于事业，回村只为探亲，柳中辉总是来去匆匆。那一年，父亲因病逝世，母亲却执意不肯离乡进城，淳孝的他放心不下，只好暂时放下生意，回乡陪伴老人。

事亲为大，抛开俗务的柳中辉住回了乡下老家。他平时在村里走一走、看一看、问一问，发现家乡的面貌这么多年实际上并没有太大的改变，还是那么贫穷、落后，大部分家庭依然靠传统的“粮猪型”经济（即以家庭为单位的水稻种植业和生猪养殖业）维持生计，可谓“面朝黄土背朝天，一年复一年”。

凋敝的村落，穷苦的乡亲，深深触动了他。生于斯长于斯的柳中辉，萌生了一个强烈的愿望，“为生我养我的老家农村做点事情，让父老乡亲也能富起来。”

“世上最厚重的是乡土，最难忘的是乡情”。中国人有个朴实的情怀，就是外出闯荡事业有成，总不忘故土乡亲，常念着造福桑梓，或架桥修路，或捐资助学，或扶危济困，或投资兴业。

而柳中辉的决定，是留下来，带领乡亲们一起致富！

做这个决定不轻松。一众亲友相劝，能“赚大钱”的建材贸易、工程建设和房地产开发正做得得心应手，事业顺风顺水，回农村干吗？要回哺家乡，花钱修路出资办厂都行，何必非得自己回来？

做这个决定很大胆。村里是“七山两水一分田”啊，人稀田少产量低、产业机构很单一，靠什么致富？套用一句网络流行语，就是“理想很丰满，现实很骨感”。

村子的这些劣势，柳中辉难道不知道？当然知道。不过，商海打拼多年，他養成了“一分为二”看问题的习惯。换个角度看，劣势何尝不是优势呢？耕地少，土地多样性就丰富，水库、池塘、山林，都是未来生态农业和观光农业的好形态;而人少，集中安置就相对容易。

柳中辉有着企业家的敏捷思维和战略眼光，在他看来，浔龙河有三大明显优势：一是区位交通，二是生态资源，三是民俗文化。都说村里资源匮乏，那是用老眼光看问题。这“三大优势”就是资源，而且是稀缺性、独特性和不可复制性的资源。放眼省城长沙近郊，同时具备这些优势的村子有几个？堪称绝无仅有。

这样的资源禀赋，却一直产生不了价值，为什么？因为没有找到契合这一资源优势的发展模式。

知标本者，万举万当。

可摆在柳中辉面前的问题是：放眼全国，没有现成的经验可资借鉴，没有成熟的模式可供复制。

打退堂鼓吗？似乎还来得及。

不破楼兰终不还，柳中辉决心已定。初心不改，只因使命在身。

湘人素有“敢为天下先”的文化传统。敢为天下先，就是创新。柳中辉的血液里就流淌着创新的元素，“既然没有可借鉴的经验、可复制的模式，咱就改革创新，先行先试，为浔龙河‘量身定做一种全新的发展模式！”

这话里，透着敢闯敢干的气魄、舍我其谁的担当，蕴含着时不我待的紧迫感、责任感。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

亿万身家的“能人”柳中辉要回村带领大家脱贫致富啦！村民们得知这一消息，奔走相告。众望所归，他全票当选为村党支部书记，成了这个贫困村的“领路人”。

唤醒“沉睡”的资产

湖南人“霸得蛮”，但霸蛮不是蛮干。

柳中辉系统研读农村改革的理论、制度和政策，四处拜访研究“三农”问题的知名专家学者，到全国各地调研乡村发展典型案例。

边学（政策），边问（专家），边看（典型），边结合村子实际，他深入思考，认真研究，又多方咨询，反复论证，一个发展思路在脑海中越来越清晰——充分利用浔龙河得天独厚的资源禀赋，打造生态艺术特色小镇。

何谓特色小镇？它不是行政建制镇，也不是产业园区、旅游景区、体育基地、田园综合体戴个“新帽子”，而是在几平方公里的土地上集聚特色产业，生产生活生态“三生”融合，人、自然、产业、城镇和谐共生。

思路决定出路。正因如此，更须谨慎，决策不能“拍脑袋”。

柳中辉决定举行村民公投，全村18岁以上的全部参加投票。最终，这一发展思路获得了大家的赞同，村民支持率达97.2%。

像这样的公投，2010年在浔龙河就举行了三次。另两次，一次是集中居住、选房选址，愿不愿意？支持率为98.14%。一次是把土地流转出来，愿不愿意？支持率是100%。

村民公投决定村集体重大事项，杜绝了掠夺式开发，确保了决策的透明度、民主性，这无疑是一个重大创新。为此，这一年柳中辉组织召开了163个大大小小的村民代表大会，向乡亲们解答浔龙河新型生态小城镇的落地构想。

建特色小镇难的不是做概念，难在如何真正落地。

柳中辉的构想，是以“资本下乡+土地改革+生态供给”的路径落地。这其中，土地制度改革是落地的突破口。

为什么？其一，当时的浔龙河，能发挥作用的资源，有且只有土地;其二，分散的土地经营权，是“资本下乡”的最大障碍。

“我们只能从土地上做文章，唤醒这笔‘沉睡的资产。”柳中辉开始了土地制度改革的大胆实践。

调查摸底，确权颁证，农民的土地资源变为了可交易可转让的资产;宅基地置换，土地流转、变性征收、开发使用，资产又变为了资本。一步接一步，有条不紊，紧锣密鼓。

土地资源从固化走向流通，形成了完整清晰的价值增值链条，即土地在流转中增值、宅基地在增减挂钩中增值、集体建设用地在经营中持续增值。

浔龙河的土地混合运营，开创了土地利用的先河。这种改革创新不可谓不大胆，要知道，其时，土地流转尚是新事物，“三权分置”更没有政策文件。

中国的改革发端于农村，开启于农民与土地关系的调整。“两权分离”，分田到户，极大地调动了农民积极性。

进入新世纪，农业农村发展面临新形势。大量青壮年农民进城务工，农村出现土地撂荒、农宅闲置，规模化集约化经营势在必行。

所谓此一时彼一时。前后并不矛盾，目的都是为了解放农村生产力，发展农村生产力。

一招活，全盘活。土地制度改革，唤醒了“沉睡”资产，扫清了“资本下乡”的障碍。

集聚五大特色产业

乡村要发展，钱从哪里来？这是最为现实的问题。

工商资本下乡，带来了急需的资金，还有技术、人才、先进的经营模式和管理理念;“城市反哺农村”、“工业反哺农业”，是解决“三农”问题的“一剂良方”。

一枚硬币有两面。资本带着温度和感情下乡，这是情怀，但资本逐利，乃其本性。

会不会出现盲目跟风，急功近利，贪大求快？一旦经营不善，心余力绌，就可能“毁约弃耕”，中途跑路。

会不会出现“圈地”“囤地”，或巧立名目“骗补”？或变相搞房地产？如此，则可能“穷了乡亲，富了老板”。

凡此种种，势必引发土地“非粮化”和“非农化”。“資本下乡”，必须扬长避短。

怎么办？柳中辉的对策是：规划先行，靶向招商。情怀能落地，投资有回报，“资本下乡”就不会偏离正常轨道。

凡事预则立，不预则废。以民生规划为核心、产业规划为引领、建设规划为支撑、社会发展规划为目标、土地利用规划为保障，浔龙河推进“多规合一”实践，顶层设计已经形成。

谋定而后动，这是柳中辉一贯的行事作风。

工商资本下乡，带动产业兴旺。产业兴，则乡村兴。

浔龙河要摆脱贫困，靠单一的“粮猪型”产业肯定不行。特色小镇没有特色产业，也如同没有夯基垒台、立柱架梁，只是空中楼阁。

必须立足要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业链。如果脱离实际，追时髦、赶时尚、求高端，要么“千村一面”，要不“昙花一现”。

因地制宜，做活“山水文章”;突出特色，做强绿色产业。浔龙河构建了以生态产业为基础，文化产业为灵魂，教育产业为核心，旅游产业为抓手，康养产业为配套的现代产业体系。

五大特色产业相融并生、互为依托、相互促进，生态资源、文化底蕴、区位交通“三大优势”发挥得淋漓尽致。乡村资源实现了资产化和资本化，绿水青山真正成为了金山银山。单以旅游产业例，2018年接待游客就逾80万人次。窥一斑而知全豹。

特色小镇必须兼备宜业、宜居、宜养多重功能。因为归根究底，新型城镇化是人的城镇化。

“依山就势进行规划和建设，尽可能地不动山，绝对不可去填塘，坚持保护性开发。自然环境如是，人文环境亦如是。”在柳中辉心中，浔龙河应是一个“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的生态宜居新型社区。

这里，是“城镇化的乡村”，城市公共服务向农村覆盖、城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射;这里，是“乡村式的城镇”，“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”;这里，城中有村，村中有城，闹中求静，动静相宜，村民诗意地栖居，“乡愁”得以保留和延续。

如今，规划占地面积14700余亩，计划总投资140亿元的生态艺术小镇初具规模，产业“特而强”，功能“聚而合”，形态“小而美”，机制“新而活”，“产、城、人、文”融为一体。浔龙河实现了由自然村落向特色小镇的完美嬗变。

10载开拓创新，浔龙河坚持党建引领，趟出了一条“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障”的发展路径。

10年跨越式发展，浔龙河“化茧成蝶”，成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴典范。“美丽乡村+生态社区+特色产业”的“浔龙河模式”，给我国城市近郊型乡村振兴与特色小镇建设融合发展提供了可推广、可复制的范本。

这一模式的内核，就是绿色引领、创新驱动。绿色引领就是坚决践行绿水青山就是金山银山理念，创新驱动就是“五大创新”（即模式创新、规划创新、政策创新、村级治理创新、产业创新）激活各类资源要素。

该模式下受益最大的自然是浔龙河村民。数据显示，2018年，实现集中安置的村民人均收入达到8万以上，比2009年增长近20倍。

在洛阳，在郑州，在开封，在常德，在全国不少地方，“浔龙河模式”已“落地开花”，或成功复制，或输入标准、输入品牌。

2017年2月25日，中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任、时任全国政协经济委员会副主任陈锡文在结束对浔龙河的考察后，这样评价：“浔龙河村的探索有三大意义：一是解决了农民就地就近的就业创业问题;二是解决了农民发展依靠土地，但不依赖土地的问题;三是解决了农民发展依靠农业，但又不依赖农业的问题。”

今年6月21日，民政部党组书记、部长黄树贤在考察浔龙河乡村治理时给予高度评价：“你们这里做得很好，是全国乡村振兴的典范，也是全国乡村治理的典范！”

柳中辉曾说：“我有一个梦想，改变家乡老百姓的命运，做一个中国农村改革和发展的探索者、实践者和推动者。”

梦想正在照进现实。