“全面从严治党”语境下高校学生党支部建设模式的创新与实践

许承保 杨博

摘要：习近平总书记指出，全面从严治党是全党的共同任务。高校党建在党的建设中具有特殊而重要的地位，不仅关系高等教育的改革发展稳定，同时对社会主义现代化建设人才培养具有深远影响。基于对N大学党支部建设的调查分析，从党支部建设创新模式构建的原则、路径和标准等方面进行了研究。

关键词：全面从严治党;高校学生党支部建设;创新与实践

中图分类号：G641     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）41-0042-02

全面从严治党是“四个全面”战略布局的压舱石。高校是党员发展的重要阵地，高校学生党支部建设关系到大学生党员的成长和发展，在党性修养、党员素质、组织意识培养等方面发挥着直接而基础的作用。文章基于对N高校党支部建设的实证研究，针对当前高校学生支部建设的问题及创新实践进行了分析。

一、研究缘起

习近平总书记曾指出，“党要管党、从严治党”必须落实到党员队伍的管理中去。2013年2月，中央政治局会议明确传递出对党员队伍进行整治的信号，同年全国各地开始控制党员发展数量。2014年6月，中共中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求写入总则。2014年12月，习近平总书记提出“四个全面”，将“全面从严治党”作为战略规划深入推进。党的十九大报告要求，要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。这些规定和要求，为新时期党建工作提出了更高的要求，也为新形势下高校学生党建工作提供了新的目标。2016年12月8日，习近平总书记在全国高校思想政治教育工作会议上明确指出，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力”“要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理，使每个师生党员都做到在党爱党、在党言党、在党为党。”

近年来，高校党支部建设有了很大的发展，党员和积极分子的数量经历了急剧膨胀向理性发展的回归。近几年来，随着党员人数发展数量断崖式下滑，支部规模明显缩小甚至合并、入党更加激烈、党员管理要求更高，党支部建设也面临新的课题。

二、研究设计

以构建新形势下学生党支部建设模式为目标，通过对学生党员、党支部书记及学院党委负责人的调查及访谈，从组织建设、机制建设、队伍建设等维度出发，探究党支部建设存在的问题，探讨以党支部目标管理管理考核为主要支撑的新型党支部建设模式，并提出相关建议。

研究面向学生党员、学院党委及学生党支部书记三个层面，主要采取问卷法、访谈法进行。在全校范围内，按照学院抽取学生党员进行问卷调查，从学生党员的角度直观了解党支部建设情况;随机抽取10名学院党委主要负责人、党支部书记进行访谈，深入了解党支部发展和管理中的经验、问题及改进建议等。实际发放问卷300份，回收有效问卷276份。

三、数据统计与分析

通过调查，发现师生对党支部的认可度和关注度较高，高校党支部建设的意识明显增强，规范化程度逐渐提高，党员对组织的归属感和认同感较高。但是，与党中央和高校思想政治教育工作的现实要求相比，仍然面临一些不容忽视的问题，集中表现在以下几个方面。

（一）组织建设不够完善

组织建设是党支部建设的基础工作，直接影响支部工作的开展。调查显示，25%的学生党员认为所在支部组织凝聚力一般，16.6%的支部书记不太了解支部工作，10.9%的支部不能完成工作或没有发挥作用。除党员发展及转正会议外，关于党支部活动开展的频率，47.2%的支部每月一次及以上，37.4%的支部半年一次，2.2%的支部几乎不开展活动。由此看出，党支部的领导班子配备、支委会职能发挥，以及支部活动开展情况都存在一定问题。

（二）制度建设不够合理

制度建设能够保证党支部工作开展，但目前党支部建设中，制度欠缺或执行不力的情况非常普遍。52.8%的学生不太了解或不了解“三会一课”制度，29.3%的支部缺少党课教育。在党员管理及考评方面，43.1%的支部存在入党后教育欠缺，87%的支部没有考评及监督制度。在应有的制度中，52.8%的支部未执行党员发展工作制度，29.3%的支部未执行组织生活制度，96.7%的党员认为应加强管理考评。因此，制度建设不能充分落实，阻碍了党支部工作的开展和职能的发挥。

（三）队伍建设不够全面

党员队伍建设是支部工作的核心任务。在调查中，55.2%的党支部对党员管理较为严格，而17.6%的管理较为松懈。32.6%的学生认为党员的模范带头作用不明显或没有起到作用。党员發展工作中，23.8%的党员认为学生入党积极性不高，23.1%的党员认为符合条件的人选不足，27.3%的党员认为发展质量参差不齐，7%认为发展程序不规范。综上，党支部工作中队伍建设还存在许多问题，需要严肃对待及有效解决。

四、成果及结论

基于党支部的现状及访谈情况，在党中央“从严治党”和对基层党组织建设的要求下，讨论构建新型党支部建设模式。

（一）党支部建设创新模式构建路径

“先进党支部培育工程”按照“5+X”模式进行。其中，“5”是必选内容，即党支部要围绕组织建设、制度建设、队伍建设、业绩建设、群众基础建设等五个方面，设计相应的制度和载体，做好党支部建设的基础性工作。“X”是自选活动，党支部可结合实际，至少设计1项以爱国主义教育、志愿服务活动、职业生涯规划、创新精神和实践能力培养等有利于支部建设和学生成长成才的主题，最终形成支部特色品牌。

（二）党支部建设目标管理考评标准

1.组织建设。分为支委会建设、“三会一课”制度执行情况、民主评议情况及党费缴纳情况4个部分。在支委会建设方面，要求班子配备齐全、人员分工明确、能够正确行使职能，每缺一项扣除相应分值。在“三会一课”制度执行方面，按照要求每月组织一次会议，按缺少次数扣分;在民主评议方面，未按时评议扣分;未按时收缴党费的，按照人次扣分。

2.制度建设。在工作制度建设方面，要求有明确的党员发展制度、组织生活制度、民主决策制度、党员学习制度、档案管理制度等;在积极分子培育及发展党员发展责任制方面，落实不到位扣除相应分数;在信息报送及计划总结落实方面，未按照要求做好工作的扣除相应分数;在信息报送及计划总结方面，未按时报送或报送错误按次数扣除相应分数;在档案管理方面，未按时收发或制作积极分子、发展对象及党员材料的，按次扣除相应分数。

3.队伍建设。分为党员管理、作风纪律等两方面。在党员管理方面，党员发展要符合流程规范，出现错误即扣除相应分数;入党后要做好持续教育，未做好相应工作扣除相应分数;在党员作风纪律方面，违反规定或未按时开展批评与自我批评的，按规定扣除相应分数。

4.业绩建设。分为支部活动及成果两个方面。支部开展主题教育活动按次加分;活动成果好、支部党员个人发展好的，按次获得相应分数。

5.群众基础建设。分为密切联系群众和群众满意度两个方面。要求做好党建带团建工作，根据联系团支部情况加分;积极服务学生，民主评议满意度越高得分越高。

依上述可见，组织建设、制度建设、队伍建设三项为扣分项，达不到相应要求即扣除相应分数;业绩建设及群众基础建设为加分项，达到相应水平即增加相应分数。考评结果由支部自评与学院党委考评两部分组成。每学期考评一次，按照30%的比例评选出先进党支部，并进行表彰。

参考文献：

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[2]汪哲伟.关于当前高校学生党支部建设工作的几点思考[J].思想理论教育导刊，2011.（3）.

[3]王劲松.略论目标管理在高校学生党支部建设中的应用[J].学校党建与思想教育，2007.（11）