产业配套服务制约科教园区发展

朱洁

摘 要：中国经济发展转型面临资源环境挑战、创新驱动力不足等方面的问题，科教园作为新型产业园区，其发展也将面临更高要求和新的形势。从科教园区承担的功能来看，它不仅要满足园区教育产业发展的需求，还需要围绕该产业发展对投资的需求，提供多元化、精细化的良性循环发展产业配套服务。以扬州扬子津科教园为例，结合园区产业配套服务现状，提出健全其产业配套服务体系的对策建议。

关键词：科教园区;商业商务配套;研发培训配套

中图分类号：G71        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）27-0037-02

科教园区是指在相对集中的区域内，由若干高校、科研机构以及高新企业等多种组织组成的共同体。国内外实践经验表明，科教园区的地理集中优势、区域经济优势以及人才集聚优势，会给当地的经济社会发展起到重要的推动作用，成为经济社会发展的新引擎。

科教園区在发展过程中会遇到的最常见的困难是健全产业配套体系，只有解决这个问题，园区才能获得更快更好的发展，才能更进一步转型升级。科教园区拥有与传统城镇完全不同的发展模式，其发展遵循“重教学、轻配套”的原则，易导致产业发展不统一、不平均的现象。依托科教园区发展起来的“新城”，无论在生活配套、生产配套等方面都与母城之间有很大程度上的不同，如果不解决科教园区“重教育、配套”的模式，其进一步发展也会受到很大抑制。科教园区的学生、居民、产业工人等都对园区产业配套服务体系有很大意见。因此，产业配套服务体系应适应产业升级的整体性建设，而不再是部分上进行机械的补充过程。

大力推进扬子津科教园建设是扬州市在“十三五”期间推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和跨江融合发展的重大举措，也是扬州市委市政府贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委省政府跨江融合发展战略的重要决策。本文以发展和城市互动为价值导向，根据邗江区委区政府“加快推进扬子津科教园建设”有关文件精神，对扬子津科教园配套服务进行调研，探索园区产业配套服务体系，从而为科教园区的可持续发展提供有益的借鉴，为地方经济社会发展中做出应有贡献。

一、扬子津科教园配套服务现状

扬子津科教园位于扬州市经济开发区，是以普通高等学校和高等职业教育学校为主体的大学园区，由扬州市政府和江苏省教育厅共同建设。十年来，扬子津科教园经过不断发展，已经拥有了大量的教育资料，目前发展已经较为成熟。而目前对扬子津科教园的下一步建设的计划就是对其建设进行进一步的补充、完善，尤其在产业配套设施建设方面。根据相关资料，园区将打造两级公共服务中心体系。在扬子津生态绿心内建设为整个园区配套的公共服务中心，并在每个片区内建设片区级公共服务中心，给师生和科教人员提供方便。

二、扬子津科教园配套服务存在的问题

科教园发展的目标主要是通过信息流、教育流及人才流互相交融，促进经济快速增长，但也带来了很大的问题，造成很多科教园区功能过于单一，功能片区没有活力，配套服务体系的完善程度已成为制约其发展的主要因素。

目前扬子津科教园存在“只见大学不见城”的现象，学生购物或者参加休闲等活动也不方便，使学生跟社会完全脱节，到了暑假、寒假基本上成为空城，形成以“科教空间为主、人居空间为辅”的空间发展模式。这种空间发展模式滞后了医疗、养老、商务、餐饮及社区服务设施等方面建设，导致了良好人居环境的缺失，加大了对母城的依赖，不仅造成母城的居住压力，也影响到人才交流，而且加剧了两者之间道路交通压力。科教园走向综合新城发展模式的必经之路是需要建立健全配套服务体系，打造以高校为主，兼顾多种功能的城市片区。

三、扬子津科教园配套服务发展建议

科教园区在发展科教的前提下，也需肩负着多种城市功能，未来应包含主题商业、体育公园、生态园以及农耕文化园等业态，它不能脱离所依托的城市区域，属于扬州城市系统中的一个子系统。随着生产要素、生活要素及经济活动等在科教园内的集聚，如果相关配套服务有所缺失，那么将会极大地制约其高速、可持续发展。忽略个人、集体需求的规划思路终将会被社会所淘汰，完善园区内配套服务有利于园区内产业规模结构的多元化发展，提高其横向比较优势，吸引更多的外来资源，比如完备的物流业能降低产业成本，提高效率。为了有效保障扬子津科教园高速、可持续发展，在健全其配套服务体系时建议采用以下对策。

1.坚持以人为本。人是园区的主体，应立足最大化满足人的需要。共建“以人为本”的居住环境是完善配套服务的首要任务。马斯洛的需求层次理论将人类需求按照从低到高分为生理需要、安全需要、归属和爱需要、尊重需要和自我实现需要这五大类。运用需求层次理论分析扬子津科教园配套服务设施，可以为其配套服务体系的建立提供新的思路。配套的需求等级依据不同的职位、收入、年龄等出现浮动，园区内拥有文化背景的管理、技术人才对休闲、娱乐、医疗、居住等有比较高的要求，而学生则比较看中基本生活配套设施，随着园区内跨国公司、外资企业、高新技术企业等不断集聚，园区内人口出现复杂化、多元化发展势态，中高级需求将呈现不断上升趋势。因此，根据不同人的不同需求，有效规避规划与实际需求错位的现象，因地制宜完善配套服务体系是园区在发展时需要注意的问题。

2.坚持生态优先。在建设扬子津科教园各种配套服务设施时，尽量保护原有自然面貌，将绿色发展贯穿于园区建设全过程，营造宜人的生态环境，使生态配套服务成为园区创新配套服务的一部分。

3.坚持整体性发展。将园区内各种配套服务的规划作为一个统一体考虑，既要使园区内部配套服务整体协调，也要跳出园区空间范围，从服务自身转变为服务周边，创新配套服务发展方式，推进园区与相邻片区配套服务的分工与协作，使园区具备了弹性的发展动力及发展空间，实现与周边区域联动发展（见下图）。在润扬路以西、宁通高速以南至仪扬河为汊河片区，它与扬子津科教园紧密相邻。因此，建议利用汊河片区基本完善的配套服务，提升扬子科教园配套服务区的质态。

4.坚持规范发展。党的十八届四中全会提出“依法治国、依法行政”，在符合国家相关法律法规的前提下，坚持规范发展是现行的指导性准则。国家规范是配套服务设施标准中起决定性意见的部分，建议灵活地将现行规范融入配套服务设施之中，依法规范管理扬子津科教园区，为未来发展奠定扎实基础和制度保障。

5.坚持功能多样化。随着扬子津科教园的不断发展，配套服务也需日趋综合化及多样化，传统的园区内部配套服务已阻碍其发展步伐。基于园区现状配套服务的缺乏，依据扬子津科教园“一心四区”的结构，其配套服务功能可主要分为以下三大类：休闲旅游类、商业商务类及研发培训类。

首先，依托资源优势完善休闲旅游配套服务。扬子津科教园拥有得天独厚的自然环境，政府规划以高■寺為中心建设南部旅游休闲板块，即上文中所说的“一心”，建议在利用自然资源发展旅游业的同时，也要满足园区内不同人对度假休闲的需求，发展配套服务，使园区具有休闲会所、文化娱乐及会议中心等文化会展功能及旅游度假功能。

其次，商业商务配套服务可以分为商务办公功能和商业生活功能。商务办公功能是能够完善园区产业发展的生产性配套服务，即银行、写字楼、酒店、产品交易中心等;商业生活功能是能够满足人日常生活需求的生活性配套服务，指居住、商业、餐饮、购物等。在运西片区，高职院校主要集聚于古运河西侧，而科教园区的配套服务基本在古运河东侧，建议沿扬子津科教园邗江路南延工程规划商业商务配套服务，利用扬子津科教园低地价优势，建设满足不同需求等级的住宅，从而弥补园区缺少住宅的情况，缓减园区人居环境的不足，打造集休闲、娱乐、餐饮于一体的配套服务体系。

最后，研发培训配套可以分为科技研发功能和职业教育功能。这类配套服务以研发培训为主，科技研发功能是产业升级转型的重要保障，即科研所、实验室、技术研发中心等机构，建议依托扬子津科教园内高职院校、扬州高新区研发行业来推动高新技术产业发展;职业教育功能能保证人才的供给，指高职院校、公共实习基地、培训基地等，建议结合园区的企业、研发活动及人才孵化培养人才，实现利用科研培养人才的目的，满足科研人员再教育的需要。

通过以上研究，结合相关政策及国内外科教园区发展历程，可以发现科教园区发展的三大趋势。

第一，从规划科教园单独的园区规划，走向与城区深度融合发展的区域规划，使地理边界概念不断模糊，经济地域规划的范围、影响力及辐射力却日趋增大。

第二，从注重科教园区的硬件规划逐步转向营造创新的文化氛围。

第三，从注重科教园区单一的科研产业发展向综合新城发展模式转变。

随着经济的不断发展，产业配套服务已逐步替代优惠政策成为吸引大量外资的核心要素，产业配套服务是基础，它的完整程度影响着投资者对科教园的投资，国外投资者更关注完善的产业发展环境。科教园应致力打造“宜商宜居”综合园区，通过加强和完善生产和生活配套服务，即重视职业教育与培训，推进商业商务文化、休闲旅游产业的发展，满足不同层次生产与生活需要，吸引更多的人到园区内进行投资、定居、工作及休闲等，形成“健康高效、转型创新”的发展模式。将科教园区打造成“城市创新发展的核心区、融合发展的先导区、绿色发展的示范区”和“新人才、新产业、新城市”互动并进的试验区，未来前景美好，且任重道远。

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